Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А70-11318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11318/2018
г. Тюмень
04 октября 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 сентября 2018 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено0 4 октября 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО 

к ПАО «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 №АП-72/3/1635,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 №АП-72/3/1635.

На основании п.3 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному в материалы дела отзыву ответчик заявленные требования не признаёт: действующее законодательство в области связи допускает отсутствие работоспособности таксофона, поэтому сам факт неоказания универсальных услуг связи не свидетельствует о нарушении Обществом Правил, Требования, лицензии и Договора УУС. Также Договором УУС предусмотрено время отключения (перерыва) предоставления универсальных услуг связи, вызванных проведением плановых профилактических работ или неотложных ремонтных работ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик ПАО «Ростелеком» является юридическим лицом (ОГРН <***>), его место нахождения согласно ЕГРЮЛ: 191002, <...>;  адрес для переписки: <...>; законный представитель – президент Осеевский М.Э. 

В соответствии с выданной лицензией № 135989 от 27.01.2016 сроком действия до 27 января 2021 года и на основании договора от 13.05.2014 №УУС-01/2014 ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, в том числе по адресам: Тюменская область, Ишимский район, д.Кукарцева, центр деревни; <...>.

На основании приказа Управления от 20.06.2018 №125-нд заявителем в отношении ПАО «Ростелеком» проведено систематическое наблюдение в целях проверки соблюдения лицензионных условий и требований при оказании услуг телефонной связи с использованием таксофонов, в ходе которого 11.07.2018 и 12.07.2018 установлено, что по адресам: <...> и Ишимский район, д.Кукарцева, центр деревни услуги, связи не предоставляются, при снятии трубки отсутствует сигнал ответа АТС, на табло таксофона отсутствует информация, нет возможности набора номеров, что является нарушением п.2 Правил оказания универсальных услуг связи (утв.постановлением Правительства РФ от 21.04.2005г. № 241), п.5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов (утв.приказом Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 №371, далее - Требования) и пунктов 2.1.1 и 2.1.4 договора, заключенного с Федеральным агентством связи с использованием телефонных автоматов от 13.05.2014 № УСС-01/2014.

Результаты обследования сети связи оформлены актами от 11.07.2018 и от 12.07.2018 с приложенными фотографиями.

По результатам систематического наблюдения составлен акт от 16.07.2018 №А-23/3/125-нд/121. 

По выявленному факту и на основании актов обследования сети связи от 11.07.2018 и от 12.02.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 в отношении  ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 №АП-72/3/1635 по признакам ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола.

При составлении протокола присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО2

Протокол составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в разделе V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87). Согласно пунктам 4, 5 настоящего раздела лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений возможность для передачи голосовой информации и бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные лицензионные условия содержат пункты 4, 5, 11 выданной Обществу лицензии N135989 от 27.01.2016.

Таким образом, условия, содержащиеся в правилах оказания услуг связи, которые нарушил ответчик, являются лицензионными условиями.

Учитывая, что в местах установки - <...> и Ишимский район, д.Кукарцева, центр деревни, услуги не оказывал услуги связи, чем нарушил вышеназванные лицензионные требования.

Согласно статье 57 Закона N 126-ФЗ услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным услугам связи.

Пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N241) предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам (п.4 названных правил).

Вина ответчика установлена судом и подтверждена материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Ответчик, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязан знать и соблюдать все установленные требования к данной деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, не установлено.

При этом суд отклоняет доводы ответчика, что таксофоны не работали в связи с проведением плановых ремонтных работ, поскольку указанное не подтверждено материалами дела.

Учитывая, что до совершения спорного правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности за подобное правонарушение (решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2018 по делу №А70-16505/2017), срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек, имеются отягчающие ответственность обстоятельства, и ответчику подлежит назначению штраф в размере 40 000 руб.

Согласно информации заявителя сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ, Г.ТЮМЕНЬ, БИК 047102001, Счет: 40101810300000010005, ОКТМО 71701000, КБК 096 116 90040 04 6000 140, УИН 09600000000011250901.

Руководствуясь ст.ст.167, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ПАО «Ростелеком» (место нахождения <...>; регистрация в качестве юридического лица 09.09.2002; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 №АП-72/3/1635 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Коряковцева О.В.