Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А84-9814/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9814/2022
03 апреля 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ЖБИ № 1" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ООО «Завод ЖБИ № 1» ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности № 96 от 10.02.2023, иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заявитель, ОСФР по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод ЖБИ № 1» (далее – ответчик, ООО «Завод ЖБИ № 1») о взыскании финансовых санкций в размере 104 500 руб.

От ООО «Завод ЖБИ № 1» в материалы дела поступили письменные пояснения, в которых просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ООО «Завод ЖБИ № 1» явку своих представителей не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Завод ЖБИ № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица с 26.08.2014.

ООО «Завод ЖБИ № 1» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092-001-002574.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федерльный закон № 27-ФЗ) следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной фонд Российской Федерации.

Как указывает ОСФР по г. Севастополю ООО «Завод ЖБИ № 1» 15.09.2021 были представлены сведения о 142 застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за август 2021 года. Сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август 2021 года, сведения на которого(ых) ранее не представлялись, представлены 06.12.2021, в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которому сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года должны быть представлены не позднее 15.09.2021, и свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

l
Также, 08.11.2021 представлены сведения о 131 застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за октябрь 2021 года. Сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за октябрь 2021 года, сведения на которого (ых) ранее не представлялись, представлены 06.12.2021, в нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которому сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года должны быть представлены не позднее 15.11.2021, и свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

22.02.2022 по результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акты) № 092S18220001111 - № 092S18220001113 непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М об одном застрахованном лице.

Акты направлены в адрес Страхователя, которыми Страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

28.03.2022 на основании Актов в отношении ООО «Завод ЖБИ № 1» были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решения) № 092S19220001732 - № 092S19220001734 за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, которыми Страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб. = 1500 руб.).

Решения были направлены по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 31.03.2022.

22.04.2022 на основании вступивших в законную силу вышеуказанных решений сформированы требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства (далее - Требования) № 092S01220001339 - № 092S01220001341.

Требования были направлены по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.04.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций не погашены.

В результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года (далее - Сверка), представленных страхователем ООО «Завод ЖБИ № 1» (далее - Страхователь) выявлено, что данные о 205 застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за отчетные периоды 2021 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю Уведомление было отправлено 17.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи, которое получено Страхователем 17.03.2022. Граничная дата представления уточненных сведений - 23.03.2022. Страхователем 31.05.2022 были представлены сведения об одном из 205 застрахованном лице за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая», в которых были устранены расхождения, выявленные в ходе проведенной Сверки, однако содержали другие ошибки, в связи с чем не были приняты. Страхователем уточненные (исправленные) сведения о страховом стаже застрахованного лица за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ по состоянию на 12.07.2022 не представлены, в нарушение сроков, предусмотренных ч. 5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой Страхователь обязан устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения. указанные в Уведомлении, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

10.06.2022 по результатам проверки составлен Акт № 092S18220003031 по форме СЗВ-СТАЖ об одном застрахованном лице.

12.07.2022 на основании Акта в отношении ООО «Завод ЖБИ № 1»вынесено Решение № 092S19220003628 за представление неполных и (или) недостоверных сведений, установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данным Решением ООО «Завод ЖБИ № 1» привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500,00 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (одно застрахованное лицо х 500 руб.= 500 руб.).

Решение было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.07.2022.

08.08.2022 на основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения сформировано Требование № 092S01220002808.

Требование было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.08.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций не погашены.

Также, в результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года, представленных Страхователем выявлено, что данные о 205 застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за отчетные периоды 2021 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю Уведомление было отправлено 17.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи, которое получено Страхователем 17.03.2022. Граничная дата представления уточненных сведений - 23.03.2022. Страхователем 31.05.2022 были представлены сведения о 195 из 205 вышеуказанных застрахованных лицах за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая», однако содержали ошибки, в связи с чем не были приняты. Страхователем уточненные (исправленные) сведения о страховом стаже 195 застрахованных лиц, расхождения по которым выявлены в ходе проведенной Сверки, за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ по состоянию на 12.07.2022 не представлены в нарушение сроков, предусмотренных ч. 5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. согласно которой Страхователь обязан устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения, указанные в Уведомлении что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

10.06.2022 по результатам проверки составлен Акт № 092S18220003030 по форме СЗВ-СТАЖ о 195 застрахованных лиц.

Акт направлен в адрес Страхователя (список внутренних почтовых отправлений от 14.06.2022 прилагается), которым Страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

12.07.2022 на основании акта в отношении ООО «Завод ЖБИ № 1» вынесено решение № 092S19220003629 за представление неполных и (или) недостоверных сведений, установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данным Решением ООО «Завод ЖБИ № 1» привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 97500,00 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона

№ 27-ФЗ (195 застрахованных лиц х 500 руб.= 97500 руб.).

Решение было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.07.2022.

08.08.2022 на основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения сформировано Требование № 092S01220002809.

Требование было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.08.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций не погашены.

В тоже время, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ, в результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года, представленных Страхователем выявлено, что данные о 205 застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за отчетные периоды 2021 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю Уведомление было отправлено 17.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи, которое получено Страхователем 17.03.2022. Граничная дата представления уточненных сведений - 23.03.2022. Страхователем 31.05.2022 были представлены сведения о 196 из 205 вышеуказанных застрахованных лицах за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая», однако содержали ошибки, в связи с чем не были приняты. Сведения об оставшихся 9 застрахованных лицах за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ по состоянию на 12.07.2022 не представлены, в нарушение сроков, предусмотренных ч. 5 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ. согласно которой Страхователь обязан устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения, указанные в Уведомлении, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

10.06.2022 по результатам проверки составлен Акт № 092S18220003032 по форме СЗВ-СТАЖ о 9 застрахованных лицах.

Акт направлен в адрес Страхователя (список внутренних почтовых отправлений от 14.06.2022 прилагается), которым Страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

12.07.2022 на основании Акта в отношении ООО «Завод ЖБИ № 1» вынесено Решение № 092S19220003630 за непредставлении в установленный срок сведений, установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данным Решением ООО «Завод ЖБИ № 1» привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 4500,00 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (9 застрахованных лиц х 500 руб.= 4500 руб.).

08.08.2022 на основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения сформировано Требование № 092S01220002810.

Требование было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.08.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций не погашены.

Как указывает заявитель, в ОСФР по г. Севастополю 24.05.2022 поступило заявление о назначении пенсии от одного застрахованного лица, являющегося сотрудником ООО «Завод ЖБИ № 1». Согласно п. 4, статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в случае подачи застрахованным лицом в территориальный орган ПФР заявления об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии , срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений (далее - заявление), органами ПФР направляется запрос Страхователю, являющемуся работодателем обратившегося с вышеуказанным заявлением застрахованного лица, о представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Назначение пенсии» (далее - Запрос) в отношении данного застрахованного лица. Страхователь обязан представить указанные сведения в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю Запроса органа ПФР. При этом, в случае если третий календарный день не является рабочим днем, сведения по Запросу органа ПФР должны быть представлены Страхователем в ближайший следующий за ним рабочий день. Страхователю направляется Запрос по почте заказным письмом, или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Запрос был отправлен 25.05.2022, который получен страхователем 26.05.2022.

Граничная дата представления уточненных сведений - 30.05.2022.

Страхователем сведения о страховом стаже застрахованного лица за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Назначение пенсии» представлены 31.05.2022, после граничного срока, установленного законодательством. Таким образом, Страхователем нарушены сроки, предусмотренные абз.17 п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой Страхователь обязан представить в течение трех календарных дней сведения, указанные в Запросе, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц.

10.06.2022 по результатам проверки составлен Акт № 092S18220003028 па форме СЗВ-СТАЖ об одном застрахованном лице.

Акт направлен в адрес Страхователя (список внутренних почтовых отправлений от 14.06.2022), которым Страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

12.07.2022 на основании Акта в отношении ООО «Завод ЖБИ № 1» вынесено Решение № 092S19220003631 за непредставление в установленный срок сведений, установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данным Решением ООО «Завод ЖБИ № 1» привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (одно застрахованное лицо х 500 руб.= 500 руб.).

Решение было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.07.2022.

08.08.2022 на основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения сформировано Требование № 092S01220002811. Требование было направлено по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.08.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций не погашены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОПФР РФ по г. Севастополю в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

При этом, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Кроме того, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также в случае самостоятельного выявления и исправления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

При этом, положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что ООО «Завод ЖБИ № 1» самостоятельно выявило ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за август – октябрь 2021 года, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда.

Так страхователем сведения об 1 застрахованном лице за август 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены 06.12.2021; сведения об 1 застрахованном лице за сентябрь 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены 06.12.2021, сведения об 1 застрахованном лице за октябрь 2021 по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» представлены 06.12.2021.

Заявляя требовании о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб., ОСФР по г. Севастополю сослалось на то, что дополняющие сведения представлены в нарушение сроков, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ, согласно которому сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М должны быть представлены не позднее 15 числа, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем, суд не усматривает основания для применения финансовых санкций за предоставление дополняющих сведений за август - октябрь 2021 в силу следующего.

Пунктом 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «Завод ЖБИ № 1» направлялись уведомления о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными Страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда РФ за август - октябрь 2021.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятые ОСФР по г. Севастополю решения от 28.03.2022 № 092S19220001732- 092S19220001734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными и не может служить основанием для взыскания с ООО «Завод ЖБИ № 1» спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 1 500 рублей. Следовательно, требование ОСФР по г. Севастополю о взыскании с общества указанной части суммы денежных средств удовлетворению не подлежит.

Требование ОСФР по г. Севастополю от 08.08.2022 № 092S01220002811 о взыскании с ООО «Завод ЖБИ № 1» финансовой санкции в размере 500 руб., за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ – СТАЖ с типом «Назначение пенсии» суд признает не подлежащим удовлетворению, поскольку частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, а не пункта 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Общество, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ не позднее установленных законом срока, а именно ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В нарушение названных норм страхователь допустил следующие нарушения:

- сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период с января 2021 по декабрь 2021 с типом формы «уточняющая» по состоянию на 12.07.2022 об одном застрахованном лице не представлены (требование от 08.08.2022 № 092S01220002808);

- сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период с января 2021 по декабрь 2021 с типом формы «уточняющая» по состоянию на 12.07.2022 о 195 застрахованных лицах не представлены (требование от 08.08.2022 № 092S01220002809);

- сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период с января 2021 по декабрь 2021 с типом формы «уточняющая» по состоянию на 12.07.2022 о 9 застрахованных лицах не представлены (требование от 08.08.2022 № 092S01220002810);

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности вынесения ОПФР РФ по г. Севастополю решений от 12.07.2022 №092S19220003628, №092S19220003629, №092S19220003630 о привлечении заявителя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ за совершение им правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно за несвоевременное представление в сведений, предусмотренных пунктом частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Согласно приведенным в оспариваемых решениях расчету штраф за совершенное обществом правонарушение составляет 102 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее: совершение правонарушения без умысла; совершение правонарушения впервые; отсутствие на момент принятия оспариваемого решения вступивших в законную силу решений о привлечении к ответственности за совершение аналогичных правонарушений; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные ответчиком обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер финансовых санкций в 10 раз, то есть до 10 250 руб.

Учитывая изложенное, требования ОПФР по г. Севастополю о взыскании с ООО «Завод ЖБИ № 1» финансовых санкций подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 10 250 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и требования удовлетворены частично, с ООО «Завод ЖБИ № 1» в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 405 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ЖБИ № 1" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю финансовые санкции в размере 10250 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЗАВОД ЖБИ № 1" в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 405 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статей 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья


А.С. Мирошник