Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А44-830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



Великий Новгород

Дело № А44-830/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Львовой О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

открытого акционерного общества «Старорусская Сельхозхимия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 175200, Новгородская область, ул. Ф. Кузьмина, д. 50)

к Администрации Парфинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 175130, <...>)

об изменении существенного условия договора


при участии:

от истца: генеральный директор ФИО1, прот. № 1 от 28.06.2017

от прокуратуры Новгородской области: прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Новгородской области ФИО2, дов. № 824-22/20490001 от 11.04.2022

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Старорусская Сельхозхимия» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Парфинского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) об изменении существенного условия муниципального контракта № 0350300001921000044 от 16.08.2021, а именно изменении срока окончания выполнения работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с 30.11.2021 на 01.08.2022.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 17.03.2022 суд завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 14.04.2022.

Этим же определением суд привлек к участию в деле прокуратуру Новгородской области.

13.04.2022 Администрация представила ходатайство, в котором дело просила рассмотреть без участия ее представителя, рассмотрение дела оставила на усмотрение суда.

14.04.2022 Прокуратура Новгородской области представила отзыв.

В судебном заседании 14.04.2022 представитель истца поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что погодные условия не позволили выполнить работы, предусмотренные контрактом в срок. Кроме того, в связи с недостатками в Техническом задании истец понес дополнительные расходы при выполнении работ.

Представитель прокуратуры Новгородской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что доводы Общества о наличии обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений в контракт в части изменения сроков выполнения работ по контракту не подтверждены, заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.08.2021 между Администрацией (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0350300001921000044 (далее – Контакт), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» - Пола – Лозницы – «Яжелбицы_Демянск_Залучье-Старая Русса-Сольцы» - Кошелево Парфинского района Новгородской области, далее - Работы в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту), с локальной сметой и дефектной ведомостью (приложение № 2 к муниципальному контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта цена Контракта составляет 1 528 047 руб. 00 коп. и включает в себя все расходы, связанные с исполнением контракта, в том числе: затраты на материалы, на эксплуатацию машин и механизмов, затраты на вывоз мусора, таможенные пошлины, расходы по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, оплату транспортных и прочих услуг, связанных с выполнением работ, является твердой и не подлежит изменению в течение срока действия Контракта, за исключением случаев предусмотренных разделом 11 настоящего Контракта.

Пунктом 4.1 стороны установили срок начала выполнения работ – с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения всех работ по Контракту - по 30 ноября 2021 года. Возможно досрочное исполнение.

При исполнении Контракта Подрядчиком работы по ремонту участков автомобильной дороги не были закончены в связи с плохими погодными условиями (значительного выпадения осадков в виде дождя осенью 2021 года, а затем ранее наступление заморозков и выпадение снега), которые явились обстоятельствами непреодолимой силы.

Полагая, что произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, Общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных: извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (пункт 2 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного (муниципального) контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 767 ГК РФ, изменение сроков может быть обусловлено уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Из материалов дела не следует, что изменение срока выполнения работ обусловлено уменьшением финансирования работ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В Контракте стороны установили срок исполнения Контракта – с даты заключения Контракта 16.08.2021 и до 30.11.2021 (3 месяца и 15 дней), тогда как, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском истец просит продлить срок исполнения Контракта до 01.08.2022.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Из содержания указанной статьи следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Указанные истцом в качестве обоснования искового требования об изменении контракта обстоятельства – неблагоприятные погодные условия, не относятся к существенным изменениям обстоятельств в смысле статьи 451 ГК РФ, поэтому не являются основанием для изменения контракта в части условия о сроке выполнения работ.

Суд отмечает, что государственный контракт заключен сторонами 16.08.2021, то есть в период, характеризующийся систематическим выпадением атмосферных осадков в Новгородской области. При этом установлен срок выполнения работ по контракту – до 30.11.2021, о чем было известно подрядчику при заключении контракта.

При таких обстоятельствах, неблагоприятные погодные условия невозможно квалифицировать в качестве обстоятельств непреодолимой силы, поскольку характерные для данного времени года погодные явления (выпадение дождя, наступление заморозков) не обладает признаком чрезвычайности, являясь повторяющимся обычным природным явлением.

По своему содержанию положения Закона № 44-ФЗ направлены на обеспечение реализации предусмотренных законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками закупок.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе), и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Поскольку Общество не доказало и не обосновало заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что оснований для продления срока выполнения работ по Контракту не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

Соколова Е.А.