Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А52-1155/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1155/2017
город Псков
16 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (место нахождения: 180014, Псковская область, город Псков, улица Новгородская, д. 7, ОГРН 1036000315449, ИНН 6027034576)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место регистрации: Псковская область, город Псков, ОГРНИП 304602711000186, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 22.03.2017 №30/4295, предъявлено удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее – заявитель, УМВД) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 29.05.2017 предпиниматель вину в совершении правонарушения не признал, просил отказать в привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Пояснил, что действительно осуществляет предпринимательскую деятельность в двух магазинах, расположенных в доме №18А по ул.Киселева в г.Пскове. Указал, что 28.12.2016 алкогольную продукцию приобрел у неизвестного лица лично для себя, временно оставил ее в помещениях магазинов, планировал перевезти домой. В тот же день сотрудники полиции выявили факт хранения данной продукции в помещениях магазинов.

В судебное заседание 14.06.2016 предприниматель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил.

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании представитель УМВД заявленные требования поддержал, привел свои пояснения относительно проведенных мероприятий, в ходе которых выявлен факт хранения алкогольной продукции, сообщил, что в связи с недоказанностью факта реализации алкогольной продукции, производство по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ было прекращено. Просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с конфискацией предметов административного правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 19.04.2004 с присвоением ОГРНИП 304602711000186, ИНН <***>.

На основании свидетельства о праве собственности от 31.12.2009 индивидуальному предпринимателю принадлежит нежилое помещение по адресу: <...> – магазин «Овощи и фрукты», в котором осуществляется деятельность по реализации овощей и фруктов.

Кроме того, 21.08.2015 между предпринимателем ФИО2 и ФИО4 заключен договор аренды нежилого помещения №1, в соответствии с которым предпринимателю передано в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором осуществляется деятельность по продаже кондитерских изделий.

28.12.2016 в магазине «К чаю» и магазине «Овощи и фрукты», принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенных по адресу: <...> инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Осмотром складского помещения, произведенным инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО3 в присутствии двух понятых, с участием предпринимателя ФИО2, установлен факт нахождения алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что является нарушениями требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

По результатам проведенного сотрудником полиции осмотра объектов торговли, установлено, что в магазине «К чаю» и в складском помещении магазина «Овощи и фрукты» в нарушение установленного порядка, в отсутствие специального разрешения (лицензии) находится алкогольная продукция, а именно: водка «Финское серебро» 0,5 л. в количестве 3 бутылки, водка «Золото Славян» 0,25 л. в количестве 4 бутылки, водка «Гжелка Мягкая» 0,5 л. в количестве 20 бутылок, водка «Озерская люкс» 0,25 л. в количестве 35 бутылок, российский коньяк «КС Дагестан» 0,5 л. в количестве 19 бутылок, напиток винный газированный «Боска» 0,75 л. в количестве 36 бутылок. Перечисленная алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в помещение отдела Охраны общественного порядка УМВД России по г.Пскову, расположенное по адресу: <...>, о чем 28.12.2016 составлены соответствующие протоколы изъятия.

В результате выявленного правонарушения в отношении предпринимателя ФИО2 29.12.2016 вынесено определение №6606 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения материала проверки КУСП №6606 от 29.12.2016 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО3 вынесены постановления от 29.12.2016 о назначении химических экспертиз спиртосодержащих жидкостей, проведение которых поручено экспертам ЭКЦ УМВД России по Псковской области.

Согласно заключению экспертов ЭКЦ УМВД России по Псковской области от 10.01.2017 № 4473 представленная на экспертизу жидкость, а именно: российский коньяк «КС Дагестан» - не является коньяком, а представляет собой спиртосодержащую жидкость, изготовленную на основе этилового спирта, воды с добавлением, вероятно, ароматизатора, крепость жидкости составляет 32,4 об. %, не отвечает данным этикетки и требованиям ГОСТ Р 51618 «Коньяки Российские. Общие технические условия».

Заключением экспертов ЭКЦ УМВД России по Псковской области от 12.01.2017 № 4472 установлено, что представленные на экспертизу жидкости, а именно: водка «Финское серебро», водка «Гжелка Мягкая» и водка «Золото Славян» не являются водкой, а представляют собой спиртосодержащие жидкости, изготовленные на основе этилового спирта и воды, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия», а жидкость в бутылке с этикеткой: водка «Озерская люкс», соответствует требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия».

В соответствии с заключением экспертов ЭКЦ УМВД России по Псковской области от 13.01.2017 № 4471 представленная на экспертизу жидкость, а именно: напиток винный газированный «Боска» не является винным напитком, а представляет собой жидкость, изготовленную на основе этилового ректификованного спирта и воды, и вероятно, с использованием химической вкусо-ароматической композиции, не отвечает данным этикетки и требованиям ГОСТ Р 31729 «Напитки винные. Общие технические условия».

20.03.2017 заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по городу Пскову ФИО5 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по материалу проверки от 29.12.2016 №6606, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Поскольку в деятельности предпринимателя, допустившего нарушение правил и условий хранения алкогольной продукции, содержались признаки административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, то 21.03.2017 инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Пскову ФИО6 в отношении ИП ФИО2, в присутствии последнего, составлен протокол №60АП 012740 об административном правонарушении.

Поскольку дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, УМВД России обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 5 статьи 2 Закона №171-ФЗ под спиртосодержащей непищевой продукцией подразумевается непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Согласно пункту 16 указанной статьи под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, в магазине «К чаю» и складском помещении магазина «Овощи и фрукты» установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.

Таким образом, предприниматель нарушил требования пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) и совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Товаросопроводительной документации, предусмотренной ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, на спиртосодержащую продукцию предпринимателем ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни в суд представлено не было.

Совершение правонарушения подтверждается также протоколом осмотра помещения магазина, протоколом об административном правонарушении, объяснениями индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Из содержащихся в материалах дела объяснений предпринимателя ФИО2 установлено, что в магазине «К чаю», расположенном по адресу: <...>, осуществляется продажа кондитерскими изделиями, а в магазине «Овощи и фрукты», расположенном по адресу: <...> предприниматель осуществляет продажу овощей и фруктов. Предприниматель приобрел алкогольную продукцию для личных нужд, хранил ее в указанных магазинах, продавать не собирался, планировал забрать домой. Алкогольная продукция была приобретена у незнакомого мужчины на улице, товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию отсутствовали.

Тем не менее, из протоколов осмотра и изъятия следует, что 7 бутылок водки находились под прилавком в магазине «К чаю», а в складском помещении магазина «Офощи и фрукты» находилось в общей сложности 110 бутылок алкогольной продукции. Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, объемы выявленной в ходе осмотров алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в незаконном обороте (хранении) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана.

В данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм Закона №171-ФЗ, однако меры по их соблюдению предпринимателем не были приняты.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя отсутствуют.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.

Учитывая изложенное, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционного принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю, который впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в области оборота алкогольной продукции, наказание в виде административного штрафа в минимальной сумме, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно в размере 10000 рублей.

Рассматривая вопрос о возможности применения дополнительного вида наказания в виде конфискации, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.

Пункт 15.1. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 (в ред. Постановления Пленума от 10.11.2011) устанавливает, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Абзац 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ прямо указывает на то, что изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, изъятая Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову согласно протоколов от 28.12.2016 и находящаяся на хранении в помещении отдела ООП УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>, а именно: водка «Финское серебро» 0,5 л. в количестве 3 бутылки, водка «Золото Славян» 0,25 л. в количестве 4 бутылки, водка «Гжелка Мягкая» 0,5 л. в количестве 20 бутылок, водка «Озерская люкс» 0,25 л. в количестве 35 бутылок, российский коньяк «КС Дагестан» 0,5 л. в количестве 19 бутылок, напиток винный газированный «Боска» 0,75 л. в количестве 36 бутылок, - подлежит конфискации и уничтожению в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Псковской области, г. Псков, ОГРНИП 304602711000186, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых согласно протоколу изъятия от 28.12.2016, а именно: водка «Финское серебро» 0,5 л. в количестве 3 бутылки, водка «Золото Славян» 0,25 л. в количестве 4 бутылки, водка «Гжелка Мягкая» 0,5 л. в количестве 20 бутылок, водка «Озерская люкс» 0,25 л. в количестве 35 бутылок, российский коньяк «КС Дагестан» 0,5 л. в количестве 19 бутылок, напиток винный газированный «Боска» 0,75 л. в количестве 36 бутылок, находящихся на хранении в помещении отдела ООП УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>.

2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Псковской области (УМВД России по городу Пскову л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Отделение по ПО СЗ ГУ ЦБ РФ отделение Псков БИК 045805001, р/с <***>, УИН 18811608010016000140, КБК получателя 18811608010016000140 – административный штраф, ОКТМО 58701000.

3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

4. Решение в части конфискации предметов административного правонарушения после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю для исполнения.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова