Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А55-5186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-5186/2021
16 сентября 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 сентября 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «Содружество», Самарская область,

г. Тольятти

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью «ДЖКХ», Самарская область, г. Тольятти

о признании недействительным приказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.03.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 04.06.2021,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Содружество» обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит:

1) признать недействительным приказ №30866/1-ул, №30865/1-ул Государственной жилищной инспекции Самарской области от 16.12.2020 в части отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации №30866-ул от 22.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представленного управляющей организацией ООО УК «Содружество», согласно подпункту а) пункта 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»;

2) Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Содружество» (ИНН <***>) путем:

а) исключения из реестра лицензий Самарской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, управление которым осуществляет ООО «ДЖКХ» (ИНН <***>) начиная с 31.07.2021;

б) внесения в реестр лицензий Самарской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами изменений в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> начиная с 01.08.2021 на основании заявления №30866-ул от 22.10.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-13, т.1), объяснениях в порядке статьи 81 АПК РФ (л.д.80-83, т.1, 6-11, т.3), ходатайстве об уточнении требований (л.д.55-58, т.3).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве (л.д.106-110, т.1).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.73-78, т.1).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, объяснениях в порядке статьи 81 АПК РФ, ходатайстве об уточнении требований, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 30.09.2020 по 15.10.2020 проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме №69 по ул.Мурысева, г. Тольятти, оформленное протоколом №1 от 16.10.2020.

Согласно данному протоколу приняты решения о прекращении договорных отношений в досрочном порядке индивидуальных договоров, ранее заключенных между каждым собственником помещений в МКД №69 по ул. Мурысева и ООО «ДЖКХ» в связи с принятием решения о выборе иной управляющей организации, о выборе в качестве управляющей организации – ООО УК «Содружество» ИНН <***>.

21.10.2020 через ГИС ЖКХ в адрес ООО «ДЖКХ» направлено уведомление от 21.10.2020 в виде скан-образа о проведении общего собрания собственников о принятии решения о расторжении договора, а также протокол №1 от 16.10.2020.

21.10.2020 оригиналы протокола №1 от 16.10.2020 с приложениями переданы в ООО УК «Содружество».

22.10.2020 ООО УК «Содружество» в ГЖИ Самарской области через ГИС ЖКХ направлены документы в виде заявления о внесении изменений в реестр МКД, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, оригинал протокола №1 от 16.10.2020 с приложениями, копия договора управления МКД от 19.10.2020, копия уведомления ООО «ДЖКХ» о прекращении договорных отношений от 21.10.2020.

Приказом ГЖИ Самарской области №30866-ул от 05.11.2020 приостановлено рассмотрение заявления о внесении в реестр лицензий в соответствии с подп. в) пункта 5, подп.в) пункта 10, подп. в) пункта 15, пункта 16 Приказа 938/пр на срок до 30 дней, но не позднее 16.12.2020. В заключение №30866-ул от 05.11.2020 основанием для приостановления указано отсутствие сведений, подтверждающих размещение информации лицензиата ООО «ДЖКХ», в течение пяти рабочих дней со дня расторжения договора управления многоквартирным домом, по адресу: <...> системе ГИС ЖКХ, а также направление их в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ Самарской области).

26.11.2020 (вх.№34746-ул) управляющей организацией ООО «ДЖКХ» в адрес ГЖИ Самарской области направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий РФ в отношении МКД №69 по ул. Мурысева г.Тольятти с приложением документов общего собрания собственников в данном МКД, в том числе: протокола №2/у/20 от 23.11.2020 и договора управления от 23.11.2020. Согласно вопросам повестки дня - приняты решения о выборе управляющей организации - ООО «ДЖКХ», о заключении договора управления МКД.

16.12.2020 ГЖИ Самарской области издан приказ №30866/1-ул об отказе ООО УК «Содружество» во внесении изменений в реестр лицензий сведений о МКД №69 по ул.Мурысева, г.Тольятти, согласно подп. а) пункта 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Из заключения №30866/1-ул от 16.12.2020 следует, что внести изменения по представленным документам общего собрания собственников, оформленного протоколом №1 от 16.10.2020, не представляется возможным, так как есть более поздний протокол от 23.11.2020 о выборе собственниками способа управления - управляющей организацией ООО «ДЖКХ».

Посчитав приказ ГЖИ Самарской области №30866/1-ул, №30865/1-ул от 16.12.2020 в части отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации №30866-ул от 22.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представленного управляющей организацией ООО УК «Содружество» незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО УК «Содружество» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи, т.е. с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ Минстроем России принят приказ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - порядок №938/пр).

Как указано в п. 1 приказа от 25.12.2015 №938/пр, настоящий порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Пунктом 2 Приказа №938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4 Порядка №938/пр).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка №938/пр).

Пунктом 7 Порядка №938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в п. 8 Порядка №938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с п. 10 Порядка №938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пунктом 4 Порядка №938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 15 Порядка №938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (п. 17 Порядка №938/пр).

Исходя из положений Порядка №938/пр усматривается следующий порядок действий жилищной инспекции при поступлении заявления на регистрацию изменений в реестре лицензий: принятие заявления; рассмотрение заявления и приложенных документов с составлением заключения; принятие решения о внесении изменений в реестр, о приостановлении рассмотрения заявления или об отказе во внесении изменений в реестр; запрос дополнительных документов в случае приостановления рассмотрения заявления; рассмотрение вновь поступивших документов с принятием решения в соответствии с п. 7 Порядка №938/пр.

Из материалов дела следует, что протоколом №1 от 16.10.2020 оформлено решение по вопросу повестки дня №7 о прекращении договорных отношений по управлению МКД №69 по ул. Мурысева г.Тольятти с ООО «ДЖКХ», то есть об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления и о досрочном расторжении индивидуальных договоров, ранее заключенных между каждым собственником помещений и ООО «ДЖКХ» в связи с принятием решения о выборе иной управляющей организации.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что по вопросу повестки дня №8 – выбрана управляющая организация ООО «Содружество» ИНН <***>.

Согласно п. 8.2. ст.162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Гражданским законодательством допускается одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено законом или договором. В случае одностороннего отказа от договора, когда такой отказ допускается законом, договор считается расторгнутым (п. 4 ст. 450, п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Для расторжения договора с управляющей организацией собственникам помещений необходимо сделать следующее: направить в течение пяти дней в организацию, ранее управлявшую домом, уведомление о принятом на собрании решении (о расторжении договора) и выборе иной управляющей компании с приложением копии этого решения (протокола) (п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416). Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) (абз. 2 п. 18 Правил).

Если момент прекращения договора при одностороннем отказе от него не согласован в протоколе, то договор будет считаться прекращенным с момента получения стороной уведомления об отказе другой стороны от договора. При этом уведомление считается доставленным и в том случае, если оно фактически не было получено по причинам, зависящим от адресата (абз. 2 п. 1 ст. 165.1, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ; п. п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25). В одностороннем порядке договор управления многоквартирным домом расторгается путем проведения общего собрания собственников помещений также и в случае выбора собственниками иных способов управления многоквартирным домом, таких как ТСЖ, жилищный кооператив, специализированный потребительский кооператив (ч. 2 ст. 161, ч. 1 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 22.11.2011 №7677/11, ч.8.2 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке могут отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Учитывая, что 21.10.2020 инициатором общего собрания собственников (председателем совета МКД) ФИО3 через ГИС ЖКХ в адрес ООО «ДЖКХ» направлено уведомление от 21.10.2020 в виде скан-образа о проведении общего собрания собственников, принятии решения о расторжении договора, а также протокол №1 от 16.10.2020, договор управления считается прекращенным (расторгнутым) с момента получения стороной уведомления, то есть с 21.10.2020.

Согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В этой связи управляющая организация - ООО «ДЖКХ» обязано разместить в системе сведения о расторжении договора, а также направить их в орган государственного жилищного надзора не позднее 27.10.2020.

Из содержания ч.3 ст.198 ЖК РФ следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

При таких обстоятельствах ГЖИ Самарской области в случае не представления со стороны лицензиата ООО «ДЖКХ» сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом в срок до 27.10.2020 должна была внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки на дату 27.10.2020, так как основания продолжать проверку и рассматривать заявление, поступившее от ООО «Содружество» до 06.12.2020 отсутствовали. В свою очередь, ГЖИ Самарской области изменения в реестр не были внесены.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2015 года №24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 176-ФЗ) внесены изменения в Жилищный кодекс в части ужесточения требований к составлению, хранению и проверке легитимности протоколов общего собрания собственников помещений: при получении в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, проводится внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Частью 1.1 ст.46 ЖК РФ установлено, что при получении в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, проводится внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Суд признает правомерным довод заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации после получения ГЖИ Самарской области протоколов собрания собственников ООО «Содружество» (протокол №1 от 16.10.2020), ООО «ДЖКХ» (протокол №2/у/20 от 23.11.2020) надзорный орган обязан был провести внеплановую проверку в отношении ООО «ДЖКХ» в целях установления факта соблюдения требований законодательства.

Однако, данная обязанность ГЖИ по Самарской области не исполнена, принято решение о включении ООО «ДЖКХ» в реестр лицензий.

При этом ГЖИ Самарской области в нарушение ч. 4.2. ст. 20 ЖК РФ не инициировала проверку правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок №938/пр), действующий на момент рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п. 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

Как указано выше, согласно п. 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на 28.10.2020 с учетом ч.3 ст.198 ЖК РФ у ГЖИ Самарской области имелись предусмотренные законом основания для исключения сведений о многоквартирном доме №69 по ул. Мурысева из реестра лицензиата ООО «ДЖКХ» в связи расторжением договора и выбором иной управляющей организации. Подпункт а) пункта 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, указанный в приказе №30866/1-ул от 16.12.2020, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов РФ.

Довод ГЖИ Самарской области о том, что документарная проверка в отношении лицензиата – управляющей организации ООО «ДЖКХ» в рамках части 2 статьи 198 ЖК РФ проведена и установлено, что в связи с отсутствием сведений, подтверждающих получение организации ООО «ДЖКХ» уведомления от уполномоченного собранием лица о принятом на собрании решении о смене управляющей организации с приложением копии этого решения, основания для размещения заявки о расторжении (прекращении действия) договора управления /в системе ГИС ЖКХ у управляющей организации ООО «ДЖКХ» отсутствуют, судом отклоняется, так как 21.10.2020 инициатором общего собрания собственников (председателем совета МКД) ФИО3 через ГИС ЖКХ в адрес ООО «ДЖКХ» направлено уведомление от 21.10.2020 в виде скан-образа о проведении общего собрания собственников, принятии решения о расторжении договора, а также протокол №1 от 16.10.2020. Неполучение ООО «ДЖКХ» данных документов само по себе не свидетельствует о не соблюдении п.18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Довод ООО «ДЖКХ» о не направлении инициатором общего собрания собственников (председателем совета МКД) ФИО3 в его адрес подлинных экземпляров решения о расторжении договора и протокола №1 от 16.10.2020 судом признается несостоятельным, так как данная обязанность действующим законодательством не предусмотрена.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 обратились в Комсомольский районный суд г.Тольятти с иском к ФИО5 и ООО «ДЖКХ» о признании недействительными решений внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ссылаясь на то, что в период с 30.09.2020 по 15.10.2020 собственники МКД 69 по ул. Мурысева приняли решение по вопросам повестки дня, в том числе, о расторжении договора с ООО «ДЖКХ», выборе управляющей компании ООО УК «Содружество» (дело №2-331/2021).

22.10.2020 ООО УК «Содружество» направило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области с приложением протокола от 16.10.2020.

25.12.2020 из ответа ГЖИ Самарской области стало известно, что 16.12.2020 по итогам рассмотрения заявления ООО УК «Содружество» принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Самарской области о МКД в связи с поступлением протокола от 23.11.2020 ООО «ДЖКХ» в качестве управляющей организации в отношении данного МКД.

Инициатором общего собрания собственников МКД, согласно протоколу №2/у/20 от 23.11.2020, указан собственник квартиры №61.

Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленное протоколом №2/у/20 от 23.11.2020, по всем вопросам повестки дня проведено с существенными нарушениями требований законодательства Российской Федерации, а именно:

а) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания. Собственники не уведомлены о проведении внеочередного общего собрания; нарушен порядок проведения общего собрания собственников, установленный положениями статей 45 - 48 ЖК РФ;

б) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе, правила о письменной форме протокола.

Решение принято при отсутствии кворума и данное решение нарушает права истцов, как собственников квартир в МКД №69.

Ссылаясь на то, что собрание в действительности не проводилось, собственникам о нем не известно, истцы просили суд признать недействительными решения внеочередного общего собрания собственников МКД по адресу: <...>. 60, оформленные протоколом №2/у/20 от 23.11.2020, по всем вопросам повестки дня.

Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти от 21.04.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 29.07.2021, исковые требования удовлетворены. Признано недействительным решение внеочередного общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколом №2/у/20 от 23.11.2020, по всем вопросам повестки дня.

Судами при рассмотрении данного дела сделан вывод о том, что общее собрание собственников МКД, по адресу: <...> не проводилось, что свидетельствует о ничтожности общего собрания, оформленного протоколом №2/у/20 от 23.11.2020.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что права и обязанности возникают из судебного решения, при этом, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью.

Таким образом, суд признает обоснованным довод ООО УК «Содружество» о том, что оспариваемый приказ №30866/1-ул от 16.12.2020 в части отказа во внесении изменений в реестр субъекта лицензий принят уполномоченным органом на основании ничтожного протокола (решения) общего собрания №2/у/2020 от 23.11.2020, в связи с чем, управлять многоквартирным домом по адресу: <...>, должна была управляющая организация ООО УК «Содружество».

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области №30866/1-ул, №30865/1-ул от 16.12.2020 в части отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации №30866-ул от 22.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представленного управляющей организацией ООО УК «Содружество», согласно подпункту а) пункта 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» не соответствует действующему законодательству и нарушает права ООО УК «Содружество» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым актом.

В рамках рассматриваемого дела №А55-5186/2021 ООО УК «Содружество» заявлена восстановительная мера - об обязании ГЖИ Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в реестр лицензий Самарской области изменений в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на основании заявления №30866-ул от 22.10.2020 года.

В данном случае Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти от 21.04.2021 о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколом №2/у/20 от 23.11.2020, вступило в силу 29.07.2021.

В связи с изложенным, суд считает в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя обязание Государственной жилищной инспекции Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Содружество» (ИНН <***>) путем исключения из реестра лицензий Самарской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, управление которым осуществляет ООО «ДЖКХ» (ИНН <***>) начиная с 31.07.2021, внесения в реестр лицензий Самарской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами изменений в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> начиная с 01.08.2021 на основании заявления №30866-ул от 22.10.2020.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу ООО УК «Содружество».

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области №30866/1-ул, №30865/1-ул от 16.12.2020 в части отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации №30866-ул от 22.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представленного управляющей организацией ООО УК «Содружество», согласно подпункту а) пункта 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Содружество» (ИНН <***>) путем исключения из реестра лицензий Самарской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, управление которым осуществляет ООО «ДЖКХ» (ИНН <***>) начиная с 31.07.2021, внесения в реестр лицензий Самарской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами изменений в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> начиная с 01.08.2021 на основании заявления №30866-ул от 22.10.2020.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью УК «Содружество», Самарская область, г. Тольятти расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина