Решение от 16 января 2024 г. по делу № А53-39395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39395/23
16 января 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным постановление от 10.10.2023 № 578 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления от 10.10.2023 № 676 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 01.11.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Доходные Дома» принято к производству в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

От заявителя поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «ГазЭталонСервис» и о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «ГазЭталонСервис», суд отказывает в его удовлетворении, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, ООО «ГазЭталонСервис» является организацией, с которой у ФИО1 заключен договор о техническом облуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования №255/19

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания названной нормы следует, что основанием для вступления в дело третьего лица является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

При этом, в обоснование заявленного ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, истец не представил доказательства того, что судебный акт может повлиять на права или обязанности ООО «ГазЭталонСервис».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции исходит из отсутствия доказательств, подтверждающих, что принятый по существу спора судебный акт может каким-либо образом затронуть права и законные интересы ООО «ГазЭталонСервис».

Следовательно, предусмотренные статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения заявленного лица к участию в деле отсутствуют.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, таким образом, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», при принятии искового заявления (заявления) к производству суд решает вопрос о том, относится ли дело к категориям дел, указанным в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется.

Таким образом, нормы процессуального законодательства не требуют согласия сторон для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если оно относится к перечню дел, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 27 декабря 2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 декабря 2023 года.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

В результате проведенной Госжилинспекцией области внеплановой документарной проверки установлено, что 23.05.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» осуществлено приостановление предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в домовладении по адресу абонента ФИО2

Действия юридического лица - ООО «Газрпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» квалифицированы государственным жилищным инспектором Ростовской области как правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участия представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по доверенности от 18.07.2023 № 14-01-14/401 ФИО3

20.09.2023 Государственной жилищной инспекции Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» составлен протокол об административном правонарушении № 9-Ш по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.10.2023 Государственной жилищной инспекции Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №578 о привлечении ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

07.11.2023 Государственной жилищной инспекции Ростовской области вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 10.10.2020 № 578, согласно которому верным номером постановления о назначении административного наказания является № 676.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон N 69-ФЗ).

В порядке статьи 18 названного Закона, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено в статье 25 Закона N 69-ФЗ, при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа.

Пунктом 3 Правил N 549 определено, что поставщик газа - это газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; абонент - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Пунктом 19 Правил N 549 предусмотрено, что права и обязанности сторон при исполнении договора определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями договора и настоящими Правилами.

Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлена подпунктом «к» пункта 21 Правил № 549.

На основании подпункта е пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Таким образом, Правилами № 549 предусмотрено, что договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в многоквартирном жилом доме заключается с юридическим лицом (управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным кооперативом), приобретающим газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и установлена обязанность уведомления этого абонента о предстоящем приостановлении подачи газа.

Согласно материалам дела, по адресу абонента открыт лицевой счет №505000047025 на имя ФИО1 (далее по тексту -Абонент). В жилом помещении установлено следующее газоиспользующее оборудование: газовая плита, отопительная печь и прибор учета газа марки СГБ G4 (заводской номер №87960, 2003 года выпуска).

18.06.2010 между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и Абонентом заключен договор поставки природного газа №47025.

24.07.2019 между ООО «Газ Эталон Сервис» и Абонентом заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования №255/19.

Согласно п. 8.1 договора, договор считается заключенным на 3 года. Если за месяц до окончания действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, срок действия договора продлевается на следующий срок.

В соответствии с Правилами поставки газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 549 поставщик вправе требовать предоставления копии договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО только в случае заключения/перезаключения договора поставки природного газа. В иных случаях абонент обязан предоставить информацию о наличии заключенного договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО с любой специализированной организацией.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» запросило в ООО «Газ Эталон Сервис» сведения о сроке действия вышеуказанного договора и о наличии в настоящее время договорных правоотношений между ФИО1 и ООО «Газ Эталон Сервис».

В письме №43 от 18.08.2023 ООО «Газ Эталон Сервис» указало, что договор на ТО ВДГО заключался между ФИО1 и ООО «Газ Эталон Сервис» на срок до 24.07.2022 (в соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ №410 от 14.05.2023), после чего иные договоры с ним не заключались.

В письме №24 от 19.09.2023 ООО «Газ Эталон Сервис» повторно сообщило о том, что договор №255/19 считается прекращенным с 24.07.202, поскольку, ФИО1 систематически уклонялся от проведения технического обслуживания газового оборудования.

Признавая общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» правомерными, суд исходи из того, что газоснабжение - источник повышенной опасности.

Согласно требованиям действующего законодательства, ответственность за безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО/ВКГО) несет его собственник. В том числе, он обязан заключить договор на техническое обслуживание (ТО) и ремонт газового оборудования со специализированной организацией и обеспечивать его исполнение со своей стороны. Безопасность в газифицированных домах и квартирах обеспечивается двумя составляющими: это неукоснительное соблюдение правил использования газа в быту и содержание газового оборудования в технически исправном состоянии.

Техническое обслуживание по заключенному договору должно осуществляться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг).

ФИО1 уклонялся от проведения технического обслуживания газового оборудования, чем подвергает опасности общество.

Доказательства проведения технического обслуживания газового оборудования в спорный период не представлены.

Как установлено судом, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» произведено приостановление поставки газа абоненту ФИО1 на основании п. 45 Правил поставки газа, с соблюдением требований, предусмотренных п. 46 указанных правил.

Во исполнение п. 46 Правил № 549 16.08.2022, 19.12.2022, 27.01.2023 и 29.04.2023 Обществом в адрес ФИО1 направлены уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа ввиду отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Указанные уведомления были получены адресатом 26.08.2022, 27.12.2022, 04.02.2023 и 10.05.2023, соответственно, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (копии прилагаются), однако оставлены ФИО1 без внимания.

Поскольку информация о заключении договора на ТО ВДГО не поступила в адрес поставщика, 22.05.2023 поставка газа по вышеуказанному адресу прекращена на основании пп. «к» п.45 Правил №549, о чем составлен соответствующий акт.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» правомерно приостановило поставку газа ввиду отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства несоблюдения обществом требований пункта 45 и 46 Правил N 549, в отношении уведомления ФИО1 в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждается, что у Общества имелись достаточные основания для приостановления поставки газа ФИО1

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Инспекцией не представлены доказательства вмененного Обществу события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие отсутствия события административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении обществом порядка приостановления поставки газа, установленного Правилами N 549 и отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд признает незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении № 676 от 10.10.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, следует прекратить ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГазЭталонСервис» отказать.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>) о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении № 578 от 10.10.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Лебедева Ю. В.