Решение от 16 августа 2017 г. по делу № А68-4463/2017

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5. тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4463/2017 Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года Полный текст решения изготовлен 16 августа 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Щекинский район о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 9/17 от 16.03.2017, при участии в заседании: от истца (до перерыва в судебном заседании представителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2017), от ответчика – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также истец, АО «ЩЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район в лице Управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Щекинский район (далее также Администрация, ответчик) о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 9/17 от 16.03.2017.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 02.08.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.08.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебном заседании истец и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика.

Из материалов дела суд установил, что 27.02.2017 между ОАО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» (Концессионер) и администрацией муниципального образования Щекинский район (Концедент) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения о создании блочно-модульной котельной, предназначенной для производства тепловой энергии на территории муниципального образования г. Щекино (пункты 1.1, 2.1 соглашения).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 концессионного соглашения Концессионер не позднее 30 рабочих дней со дня подписания соглашения должен заключить договор аренды земельного участка, необходимого для строительства Объекта соглашения. Расчет арендной платы за пользование земельными участками осуществляется в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами.

ОАО «ЩЖКХ» получен проект договора № 9/17 от 16.03.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 71:32:020202:493 для строительства модульной котельной, в пункте 3.2 которого установлены порядок определения размера арендной платы по договору аренды и размер арендной платы – 259 168 руб. в год.

Согласно пункту 3.2 договора аренды размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, и за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», методикой определения суммы арендной платы за земельные участки, расположенные на территории МО Щекинский район (Приложение 3 к положению «О распоряжении земельными участками на территории муниципального образования Щекинский район и определения размера арендной платы»).

В пункте 3.5 договора указано, что в период действия договора размер арендной платы может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке, то есть независимо от согласия Арендатора, в случае изменения порядка определения размера арендной платы либо изменения показателей, применяемых для расчета арендной платы: кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента использования Ки или иных показателей.

Расчет арендной платы по договору был произведен исходя из коэффициента вида разрешенного использования земельного участка - 17,5%, установленного в соответствии с приложением № 3 Положения «О распоряжении земельными участками на территории МО Щекинский район», утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Щекинский район № 9/38 от 06.02.2015, для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в том числе площадью до 5 000 м2, по формуле, установленной пунктом 3 статьи 1 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО.

ОАО «ЩЖКХ» направило в адрес администрации МО Щекинский район письмо № 375 от 16.03.2017, в котором просило внести изменение в договор и произвести расчет арендной платы исходя из ставки арендной платы 0,7%.

В обоснование применения ставки арендной платы 0,7 % общество указало, что коэффициент (ставка) арендной платы для земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования Щекинский район не устанавливались, в связи с чем при определения размера арендной платы за спорный земельный участок следует руководствоваться пунктом 6 статьи 2 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586- ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», в связи с чем ставка арендной платы составляет 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В письме от 21.03.2017 № 20-06/2004-0 администрация МО Щекинский район отказала ОАО «ЩЖКХ» в применении ставки арендной платы 0,7%.

21.03.2017 ОАО «ЩЖКХ» направило в адрес администрации МО Щекинский район подписанный договор аренды.

04.04.2017 ОАО «ЩЖКХ» в адрес администрации МО Щекинский район направлен протокол разногласий к договору аренды земельного участка № 9/17 от 16.03.2017 с предложением изложить отдельные пункты в следующей редакции:

Пункт 3.2. На дату подписания договора размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 года № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, и за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 апреля 2013 г. № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» и составляет 10 366,72 руб. (Десять тысяч триста шестьдесят шесть рублей 72 копеек) в год.

При подписании договора Арендодатель передал Арендатору, а Арендатор принял расчет арендной платы, произведенный в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день подписания договора.

Пункт 3.5. В период действия договора размер арендной платы может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке, то есть независимо от согласия Арендатора, в случае изменения порядка определения размера арендной платы либо изменения показателей, применяемых для расчета арендной платы: кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы или иных показателей.

Письмом № 20-06/2671-0 от 13.04.2017 администрация уведомила общество об оставлении протокола разногласий без рассмотрения.

Поскольку Администрацией не внесены изменения в спорный договор аренды, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11 выражена позиция, согласно которой разрешение судом спора о понуждении к заключению договора, при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Суд не может отказать истцу в иске в том случае, когда он не соглашается с предложенной истцом редакцией условия договора. В этом случае разрешение судом спора сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, в редакции одной из сторон либо суда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 309-ЭС15-17035).

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Поскольку договор № 9/17 аренды земельного участка от 16.03.2017 заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, арендная плата по этому договору является регулируемой (разъяснения, приведенные в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009

№ 582.

Согласно пункту 5 названных Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил, утвержденных постановлением № 582, Минэкономразвития издало Приказ № 217 от 23.04.2013, которым утвердило ставку арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности

Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Кроме того, пунктом 6 статьи 2 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586- ЗТО «О порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Тульской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» также установлено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается в размере арендной платы, рассчитанном для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, предоставлен Обществу для размещения модульной котельной, предназначенной для производства тепловой энергии, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа № 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, заключая договор аренды земельного участка для размещения модульной котельной, администрация муниципального образования Щекинский район обязана была исчислить размер арендной платы в соответствии со статьей 39.7 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217.

Расчет арендной платы по спорному договору, произведенный ответчиком, противоречит пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.03.2017 № 309-ЭС17-954 по делу № А50- 30073/2015, в Определении от 15.06.2017 № 310-ЭС17-6932 по делу № А36-7635/2015.

Как указывает ответчик в отзыве на исковое заявление, договор аренды земельного участка № 9/17 от 16.03.2017 является типовым и составлен на основании решения Собрания представителей муниципального образования Щекинский район

№ 9/38 от 6.02.2015, утвердившего Положение «О распоряжении земельными участками на территории муниципального образования Щекинский район и определения размера арендной платы». Расчет арендной платы за земельный участок

произведен в соответствии с Законом Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Коэффициент Ки установлен Приложением 3 к Положению, утвержденному решением от 06.02.2015 № 9/38, и соответствует значению Ки (%) - 17,5%, по виду разрешенного использования земельных участков: «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных: зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» при площади участка от 0 до 5000 кв. м.

В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым № 71:32:020202:493, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, г.Щекино, во дворе дома № 18 по ул. Советская, не является собственностью Российской Федерации и предоставлен для строительства модульной котельной.

Между тем, указанные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, как противоречащие вышеприведенным требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По заявлению истца судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Щекинское жилищно- коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Внести изменение в договор аренды земельного участка № 9/17 от 16.03.2017, заключенный между ОАО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» и администрацией муниципального образования Щекинский район.

Изложить пункты 3.2, 3.5 договора, столбцы 5, 6 приложения № 1 к договору в следующей редакции:

3.2. На дату подписания договора размер арендной платы определен в соответствии с Законом Тульской области от 29 июня 2011 года № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23апреля 2013 года № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» и составляет 10 366 рублей 72 копейки (десять тысяч триста шестьдесят шесть рублей 72 копейки) в год.

При подписании договора Арендодатель передал Арендатору, а Арендатор принял расчет арендной платы, произведенный в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день подписания договора.

3.5. В период действия договора размер арендной платы может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке, то есть независимо от согласия Арендатора, в случае изменения порядка определения размера арендной платы либо изменения показателей, применяемых для расчета арендной платы: кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы или иных показателей.

Приложение № 1 к договору, столбцы 5, 6

Ставка арендной платы (%)

Годовая сумма начисленной

арендной платы (руб.)

0,7

10 366,72

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после

его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова