Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А69-1565/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1565/2019
г. Кызыл
22 августа 2019 года
Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 11.04.2019 № 018S19190000443 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об ин индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании: Хаян-оола В.К. – представителя заявителя по доверенности от 11.04.2019 № 68 и ФИО2 – представителя ГУ-УПФР в г. Кызыле РТ по доверенности от 29.04.2018,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (далее – Управление, Пенсионный фонд или административный орган) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 11.04.2019 № 018S19190000443 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об ин индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после объявление перерыва согласно ст. 163 кодекса с 10 час. 30 мин. 20.08.2019 по 15 час. 00 мин 22.08.2019.

В судебном заседании представитель учреждения пояснил, что спорным решением Управления пенсионного фонда РФ по РТ о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования к учреждению были применены финансовые санкции в размере 82500 руб., хотя должно быть применена санкция в размере 1000 руб. по другой части статьи, при этом соглашается с тем обстоятельством, что сведения на 165 застрахованных лиц были представлены на 3 дня позже установленного законом срока в электронном варианте. Штрафная санкция в назначенном размере является чрезмерной для бюджетного учреждения, поэтому просит суд, учитывая смягчающие обстоятельства, снизить размер штрафа по решению Управления Пенсионного фонда от 11.04.2019 № 018S19190000443.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснила, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена ответственность по ч.3 ст. 17 Закона в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Размер финансовых санкций определен исходя из количества 165 застрахованных лиц, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, при этом просит отказать в удовлетворении ходатайства о снижении размера штрафной санкции по тем основаниям, что данное правонарушение учреждением совершается неоднократно.

Изучив представленные сторонами материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2019 года Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2002 г., о чем Федеральной налоговой службой России № 1 по Республике Тыва внесена запись за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

Управлением проведена камеральная проверка представленных учреждением сведений о застрахованных лицах в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицах, за отчетный период ноябрь 2018 года расчет представлен 18.12.2018 года. Выявленные при проверке нарушения зафиксированы административным органом в акте от 28.02.2019 года № 018S18190000236.

Уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов акта от 28.02.2019 № 018S18190000236 Пенсионный фонд известил Учреждение о том, что рассмотрение акта от 28.02.2019 № 018S18190000236 состоится 11.04.2019 в 16 час. 00 в кабинете 301 по адресу: <...>.

Указанное уведомление направлено на юридический адрес учреждения, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 04.03.2019 г.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 11.04.2019 года № 018S19190000443, которым Учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах на основании п. 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 82 500 руб.

Не согласившись с решением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагает на орган или лицо, которые приняли акт.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из содержания оспариваемого решения следует, что Обществу вменено нарушение сроков предоставления персонифицированных сведений, установленных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения в статье 11 представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно материалам дела следует, что обмен сообщениями и документами между заявителем и пенсионным фондом осуществляется через телекоммуникационные каналы связи, предоставленные специализированным оператором связи (провайдером).

Из материалов дела следует, что 18.12.2018 года учреждением направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2018 года в отношении 165 застрахованных лиц.

Дата представления ответчиком сведений о застрахованных лицах подтверждается извещением о доставке электронного документа.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что сведения на 165 застрахованных лиц за ноябрь 2018 года ответчиком представлены 18.12.2018, то есть, с нарушением установленного законом срока.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обратном, и ответчиком не представлены доказательства, опровергающие заявленные требования пенсионного фонда.

В связи с несовременным представлением учреждением сведений о застрахованных лицах Пенсионным фондом применены в отношении заявителя финансовые санкции в порядке абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Тем самым, в рамках настоящего дела объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных Пенсионным фондом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает факт несвоевременного представления заявителем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2018 года.

Таким образом, Пенсионным фондом доказан факт нарушения срока предоставления указанных сведений в связи с чем суд приходит к выводу о том, что, что оспариваемое решение от 11.04.2019 № 018S19190000443 о привлечении страхователя к ответственности является законным и обоснованным, поскольку у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности виде штрафа.

Судом отклоняется довод представителя заявителя о том, что должен быть применен другой пункт ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ и назначена финансовая санкция в размере 1000 руб., поскольку учреждением допущено правонарушение в виде несвоевременное представления страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, а не за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

Вместе с тем, суд, оценив заявленное ходатайство о снижении размере финансовых санкций и представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о снижении размера штрафных санкций в силу следующего:

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая утратила силу с 01.01.2015 согласно Федеральному Закону от 28.06.2014 № 188-ФЗ.

Однако по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая тяжелое финансовое положение учреждения; отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 8 250 руб.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемый ненормативный правовой акт – решение Пенсионного фонда от 11 апреля 2019 г. № 018S19190000443 признанию недействительным в части начисления штрафных санкций в сумме 74 250 руб.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, по данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7959/08.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 руб.

При обращении с настоящим заявлением в суд страхователем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком от 26.06.2019 г.

Учитывая результат рассмотрения спора, а именно частичное удовлетворение заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. на ответчика.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить частично:

Признать решение руководителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 № 018S19190000443 в части взыскания штрафа по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 82500 руб., назначив размер штрафа в размере 8250 руб.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в отмененной части.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по чеку от 26.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.