Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А40-138178/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-138178/17-120-1175
06 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Нидзельская Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Комитет государственного строительного надзора г. Москвы

ответчик: ООО «УСТ-офисная недвижимость»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2017 г.

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «УСТ-офисная недвижимость» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее по тексту - Комитет) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 31.03.2017 № РП-2977/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в связи с подачей об окончании СМР от 30.03.2017 №09-ИО-65/17-(0)-0 с 11.04.2017 по 14.04.2017 специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении ООО «УСТ-офисная недвижимость», осуществляющего строительство объекта капитального строительства - «многофункциональный жилой комплекс» по адресу: Воробьевское шоссе вл. 4А (ЗАО, Раменки).

В ходе проведения проверки, в том числе, выявлены нарушения: В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел 9 МОПБ л.7; п.3.3 СТУ на проектирование противопожарной защиты корпус 1 не обеспечен подъездом для пожарных автомобилей с одной продольной стороны шириной не менее 4,2 метра, рассчитанным не нагрузку от пожарных автомобилей не менее 21 тонна на ось с обеспечением тупикового проезда разворотной площадкой 14*12 м; В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел 9 МОПБ; СТУ на проектирование противопожарной защиты не завершены работы по монтажу, наладке систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, оповещение и управление эвакуацией, противодымная вентиляция, внутренний противопожарный водопровод, автоматическая система пожаротушения), не обеспечено водоснабжение систем СПЗ согласно проекта. Комплексные испытания не проводились.

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел АР шифр ВШ- 2015/10 л.4; раздел МОПБ л. 11 не обеспечен требуемый предел огнестойкости REI90 внутренней стены эвакуационной лестничной клетки в осях 4-5, А-Б. Лестничная клетка не отделена от офисного помещения на 1 этаже;

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л.19; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 допущена установка в дверях эвакуационных выходов замков, исключающих возможность открывания дверей изнутри без ключа;

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л. 16 не подтверждено исполнительной документацией обеспечение предела огнестойкости EI45 перегородок (стен), отделяющих внеквартирные коридоры в местах примыкания к междуэтажным перекрытиям;

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л.7; п.8.6 СП 8.13130.2009 на стенах не установлены светоуказатели пожарных гидрантов, мест установки соединительных головок для подключения пожарных автомобилей В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л. 14 не подтверждено исполнительной документацией покрытие полов автостоянки материалом группы распространения пламени по поверхности РП1.

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л. 14; п.5.1.37 СП 113.13330.2012 в помещениях для хранения автомобилей не предусмотрены мероприятия для предотвращения растекания топлива в местах выезда на рампы В нарушение проекта шифр: ВШ-2013/01-ПОС не завершены в объеме проекта работы по устройству фасадов, внутриотделочные работы в местах общего пользования, внутренние электромонтажные работы, устройство декоративных экранов на кровле, благоустройство, мероприятия по обеспечению доступности для МГН.

В нарушение проекта шифр: ВШ-2013/01-ПОС не представлен акт о правильности выполненных в натуре конструкций.

В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л.19 в коридорах на путях эвакуации допущена установка инженерного оборудования (приборов отопления), выступающих из плоскости стен на высоте менее 2 метров В нарушение проекта шифр ВШ-2015/10-МОПБ1.ПЗ раздел МОПБ л.11; СП 2.13130.2009 не обеспечены требуемые пределы огнестойкости стен, перекрытий с нормируемыми пределами огнестойкости, в т.ч. противопожарных, в местах деформационных швов, заполненных горючим материалом (пенополистеролом).

В нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выявлены следующие отступления от утвержденной проектной документации: 1. Нарушение проекта: раздел 2 СПОЗУ шифр: ВШ-2013/01 -ПЗУ, графическая часть, лист 8, "План благоустройства и озеленения". Работы по благоустройству и озеленению не выполнены в объеме проекта.

2. Нарушение проекта: раздел 2 СПОЗУ шифр: ВШ-2013/01-ПЗУ, графическая часть, лист 6, "Конструкция дорожных одежд". Не представлены документы подтверждающие качество выполнения работ по благоустройству и соответствия их проекту, а именно:

-акт приемки благоустройства и озеленения объекта капитального строительства с приложением;

-акты приемки скрытых работ с результатами строительного контроля по устройству всех типов покрытий, лабораторные заключения по качеству уплотнения оснований, прочности ц\б основания;

-сертификаты и документы о качестве на применяемые при благоустройстве материалы.

-пригодность растительного грунта, примененного при озеленении, не подтверждена лабораторными исследованиями по агрохимическим и санитарно-эпидемиологическим показателям.

В нарушение проекта шифр: ВШ-2015/10-АР выполненные перегородки 3-го корпуса не соответствуют решениям, установленным в буклете АГР. В нарушение проекта шифр: ВШ-2013/01-ПОС не представлена исполнительно-техническая документация (по папке ЗОС).

В результате проведенной проверки ООО «УСТ-офисная недвижимость» было выдано предписание от 14.04.2017 № 2977/17 об устранении указанных нарушений в срок до 14.06.2017. Предписание получено представителем ООО «УСТ-офисная недвижимость» ФИО1 по доверенности от 20.03.2017 №б/н Предписание 14.04.2017 № 2977/17 ООО «УСТ-офисная недвижимость» не обжаловано, судом не отменено.

В связи с тем, что ООО «УСТ-офисная недвижимость» в срок до 14.06.2017 не устранило допущенного нарушения, 10.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 14.04.2017 № 2977/17 была проведена 27-06.2017 и 04.07.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.06.2017 № РП-5704/17-(0)-0 в присутствии представителя Общества Под шивал кина ОБ. Уведомление о проведении проверки от 20.06.2017 №5704/17 было получено представителем ООО «УСТ-офисная недвижимость» по доверенности от 20.03.2017 ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2017 составлен в присутствии представителя ООО «УСТ-офисная недвижимость» ФИО1, полномочия которого подтверждены доверенностью от 07.07.2017, выданной на участие в административном деле.

На составление протокола Общество извещалось путем направления извещения по адресу электронной почты, ust_nedvizhimost@mail.ru, указанному в учетной карточке организации.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО «УСТ-офисная недвижимость» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены Комитетом в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; техническим заказчиком является физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и(или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

В соответствии с Договором аренды земельного участка от 15.07.1996 №м-07-006025, дополнительного соглашения к нему от 17.03.2003, дополнительного соглашения от 16.07.2014, разрешением на строительство от 06.05.2015 №RU77183000-010944, извещением об окончании СМР от 30.03.2017 №09-ИО-65/17-(0)-0 ООО «УСТ-офисная недвижимость» является застройщиком.

Поскольку ООО «УСТ-офисная недвижимость» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, то, следовательно, ООО «УСТ-офисная недвижимость» является субъектом вменяемого административного правонарушения. Факт вменяемого правонарушения подтверждается актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Вина ООО «УСТ-офисная недвижимость» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организацией не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «УСТ-офисная недвижимость» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания унитарным предприятием не оспаривается.

Факт строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и противопожарного режима, подтверждается материалами дела, а именно: актом, предписанием, протоколом, в котором представитель общества вину не отрицал, фотоматериалами и копиями листов проектной документации.

Учитывая, что ООО «УСТ-офисная недвижимость» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «УСТ-офисная недвижимость» (119285, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.09.2010 г.) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «УСТ-офисная недвижимость» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45318000, расчетный счет <***>, КБК 83611690020028009140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова