Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А49-9747/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9747/2019
г. Пенза
30 октября 2019г.
Решение принято путем подписания резолютивной части 21 октября 2019г.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «МегаФон» (далее – Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 20.08.2019 заявление принято к производству суда и к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 11.09.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 03.10.2019.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В обоснование заявленных требований административным органом представлены материалы внеплановой проверки и протокол об административном правонарушении №АП-58/3/614 от 14.08.2019.

В письменном отзыве на заявление Общество отклонило требования заявителя, просило отказать в их удовлетворении. Допущенное нарушение Общество объяснило техническим сбоем, полагало, что отсутствует вина лицензиата. Также Общество указало на малозначительность выявленного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения спора 21.10.2019 судом было принято решение путем подписания резолютивной его части об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам части 2 статьи 229 АПК РФ, на основании поступившего 23.10.2019 в арбитражный суд заявления Общества судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, осуществляет деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, на что ему выдана лицензия №162924 от 13.10.2015 со сроком действия до 13.10.2020.

На основании приказа руководителя Управления Роскомназора по Пензенской области № 26-нд от 21.06.2019 в период с 24.06.2019 по 19.07.2019 административным органом в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом лицензионных условий и обязательных требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг электросвязи в соответствии с упомянутой лицензией.

Результаты проверки отражены в акте проверки №А-58/3/26-нд/40 от 19.07.2019. В ходе проверки установлено, что абонент оператора связи ПАО «МегаФон» ФИО1 19.05.2019 обратился в адрес оператора связи ООО «Т2 Мобайл» с заявлением о перенесении его абонентского номера из сети подвижной радиотелефонной связи оператора связи ПАО «МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл». Оператором связи ООО «Т2 Мобайл» в адрес оператора связи ПАО «МегаФон» через базу данных перенесенных абонентских номеров были направлены сведения о необходимости перенесения указанного абонентского номера. Данная заявка была отклонена Обществом с указанием на несоответствие указанных в заявлении паспортных данных абонента сведениям, содержащимся в договоре.

Абонент не согласился с доводами оператора связи, 22.05.2019 обратился с жалобой в административный орган, указав, что все персональные данные отражены им в заявлении верно.

При проведении проверки по запросу административного органа Общество представило информацию о том, что 19.05.2019 заявка о перенесении абонентского номера была отклонена в связи с разовым техническим сбоем, вследствие чего первоначально была указана иная причина отказа.

Усмотрев в этом нарушение обязательных требований Правил оказания услуг связи при осуществлении лицензируемого вида деятельности, административный орган составил в отношении Общества протокол №АП-58/3/614 от 14.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который представил в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ПАО «Мегафон» осуществляет деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Пензенской области на основании лицензии №162924 от 13.10.2015. В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг телефонной связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №1342 от 09.12.2014 (далее – Правила № 1342).

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, соответствующей ресурсу нумерации, используемому оператором-донором на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 46 Закона о связи оператор подвижной радиотелефонной связи, с которым абонент, принявший решение сохранить свой абонентский номер, заключает договор об оказании услуг связи, обязан включить данный номер в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок действия такого договора в порядке и на условиях, которые установлены Правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший этому абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера (пункт 6 статьи 46 Закона о связи).

В пункте 120 Правил № 1342 установлено, что абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно пункту 125 Правил № 1342 в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения: а) о переносимом абонентском номере; б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица); в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера; г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом; д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором; е) о согласии абонента погасить задолженность; ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

Согласно пункту 126 Правил № 1342 в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

На основании пункта 132 Правил № 1342 оператор-реципиент не позднее дня, следующего за днем заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, направляет запрос о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров.

Оператор-реципиент обязан не позднее 24 часов 00 минут 1-го дня, следующего за днем направления оператору базы данных запроса, указанного в пункте 132 настоящих Правил, направить оператору-донору сведения, предусмотренные пунктом 135 настоящих Правил, копию заявления о перенесении абонентского номера, а также сведения о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между абонентом и оператором-реципиентом. Направление указанных сведений и копии заявления о перенесении абонентского номера является надлежащим уведомлением оператора-донора о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, в части перенесенного номера.

Оператор-донор не вправе требовать представления иных документов и сведений, кроме заявления, а также отказывать в перенесении абонентского номера в связи с отсутствием иных документов и сведений или отсутствием в заявлении сведений, не предусмотренных пунктом 125 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 140 Правил № 1342 перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий: а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера; б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил; в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом; г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер; д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Пунктом 141 Правил № 1342 предусмотрено, что основанием для отказа в перенесении абонентского номера является несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №3 от 19.01.2016 (далее - Требования к порядку взаимодействия), разработаны с целью регулирования процессов обеспечения перенесения абонентского номера, в том числе при обеспечении технического взаимодействия информационных систем операторов подвижной связи с базой данных перенесенных абонентских номеров, при обмене сообщениями и документами через базу данных перенесенных абонентских номеров, при осуществлении технических мероприятий по передаче абонентского номера из одной сети подвижной радиотелефонной связи в другую, при решении технических и организационных проблем, возникающих при перенесении абонентского номера.

Требования к срокам выполнения технологических операций и обмена сообщениями и документами между оператором-реципиентом, оператором-донором и оператором базы данных при перенесении абонентского номера приведены в приложении № 3 Требований к порядку взаимодействия.

Исчерпывающий Перечень технологических ситуаций, в которых процесс перенесения абонентского номера прекращается и абоненту в соответствии с Правилами направляется сообщение о невозможности перенесения абонентского номера, соответствующих этим ситуациям кодов ошибок, используемых в сообщениях, которыми обмениваются операторы связи при осуществлении перенесения абонентского номера, и случаев, в которых эти коды используются, приведен в приложении № 4 Требований к порядку взаимодействия.

Состав информации в подаваемом заявлении о перенесении абонентского номера, которой обмениваются операторы подвижной радиотелефонной связи, регламентирован приложением № 5 Требований к порядку взаимодействия.

Порядок осуществления сравнения (идентификации) данных абонента, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора-донора подробно описан в приложении № 6 Требований к порядку взаимодействия.

Как следует из материалов дела, поступившая в ПАО «МегаФон» 19.05.2019 в 16:44 заявка на перенос абонентского номера из сети ПАО «МегаФон» в сеть ООО «Т2 Мобайл» была отклонена по причине технического сбоя, что является недопустимым в силу императивного указания в пункте 141 Правил № 1342.

Указанные действия являются нарушением пункта 6 статьи 46 Закона о связи, пунктов 135 и 141 Правил № 1342, пункта 12 Требований, пункта 5 лицензионных требований к лицензии №162924 от 13.10.2015 и правомерно квалифицированы административным органом как нарушение лицензионных требований, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на технический сбой, произошедший при переносе абонентского номера, отклоняются судом, поскольку не подтверждены документально.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Событие, вменяемое Обществу в качестве нарушения лицензионных условий, состоялось 19.05.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 18 постановления №2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил следующее: учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о привлечении публичного акционерного общества «МегаФон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.В. Дудорова