Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А13-19717/2019

44/2019-143822(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19717/2019
город Вологда
19 ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0603016:638, 35:25:0501018:193, 35:25:0603074:406, 35:25:0501034:89. 35:25:0603075:421, 35:25:0603075:422, 35:25:0404071:107, которые образуют полосу отвода федеральной автодороги А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 4+320 - км 331+025, на земельный участок с кадастровым номером 35:26:0401015:72, образующий полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 449+903 - км 459+718, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения Управление автомобильной магистрали «Москва-Архангельск» Федерального дорожного агентства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 26.10.2018, от Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» ФИО2 по доверенности от 01.09.2017,

Федеральное дорожное агентство (далее - истец) обратилось в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее - ответчик) о признании права собственности земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0603016:638, 35:25:0501018:193, 35:25:0603074:406, 35:25:0501034:89. 35:25:0603075:421, 35:25:0603075:422, 35:25:0404071:107, которые образуют полосу отвода федеральной автодороги А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 4+320 - км 331+025, на земельный участок с кадастровым номером 35:26:0401015:72, образующий полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 449+903 - км 459+718.

В качестве правого обоснования иска истец указал статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона № 257-ФЗ о 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» поддержал позицию истца.

Ответчик, третьи лица представителей в суд не направили, возражений на иск не представили. В отзыве ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает возможным признать право собственности РФ на указанные земельные участки. В отзыве Теруправление исковые требования истца поддержало.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль- Вологда-Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718 и А-114 Вологда – Тихвин – автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 4+320 – км 331+025 (далее по тексту автомобильные дороги, автодороги) принадлежат Российской Федерации на праве собственности, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928), закреплены за подведомственным истцу Федеральным казённым учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» на праве оперативного управления и являются объектами недвижимого имущества.

В 2012 – 2013 гг. федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного

агентства» в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены следующие земельные участки, формирующие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 Вологда – Тихвин – автомобильная дорога Р-21 «Кола» в Вологодской области км 4+320 – км 331+025:

1. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603016:638, площадь 458 кв. м. (распоряжение департамента имущественных отношений Вологодской области от 18.11.2013 № 2157-р);

2. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0501018:193, площадь 175 кв. м.

(распоряжение департамента имущественных отношений Вологодской области от 25.06.2013 № 1106-р);

3. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603074:406, площадь 617 кв. м. (распоряжение департамента земельных отношений Вологодской области от 30.01.2012 № 376-р);

4. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0501034:89, площадь 3849 кв. м. (распоряжение департамента земельных отношений Вологодской области от 30.01.2012 № 375-р);

5. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:421, площадь 579 кв. м. (распоряжение департамента земельных отношений Вологодской области от 30.01.2012 № 374-р);

6. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:422, площадь 442 кв. м. (распоряжение департамента земельных отношений Вологодской области от 30.01.2012 № 373-р);

7. земельный участок с кадастровым номером 35:25:0404071:107, площадь 3890 кв. м. (распоряжение департамента земельных отношений Вологодской области от 30.01.2012 № 377-р).

Распоряжением департамента имущественных отношений Вологодской области от 03.02.2014 № 119-р в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 35:26:0401015:72 площадью 2765 кв. м., формирующий полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718.

В настоящее время указанные выше земельные участки находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Вологодской области.

Спорные участки формируют полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 Вологда – Тихвин – автомобильная дорога Р-21 «Кола» в Вологодской области км 4+320 – км 331+025.

Письмами от 12.04.2017 №№ 973 и 974 истец через подведомственное ему федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» обращался в Департамент имущественных отношений Вологодской области с предложением принять решение об отказе от права собственности Вологодской области в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Письмом от 04.05.2017 г. № ЗЛ-3101/17 Департамент имущественных отношений Вологодской области выразил мнение о целесообразности признания права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в судебном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 предусмотрено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 названного Постановления).

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждены постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 и постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автомобильные дороги общего пользования федерального значения М- 8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 449+903 – км 459+718 и А-114 Вологда – Тихвин – автомобильная дорога Р- 21 «Кола» на участке км 4+320 – км 331+025 включены в данный Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928).

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Пунктом 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Материалами дела подтвержден и признан сторонами факт нахождения спорных участков в полосе отвода федеральной автодороги. Бесспорных данных, которые могли бы свидетельствовать о принадлежности спорных земельных участков к областному уровню собственности, не имеется.

При таких обстоятельствах, наличие записи в Едином государственном реестре прав о праве собственности Вологодской области на спорные земельные участки нарушает законные права истца в отношении данных земельных участков, и никаким способом защиты, кроме избранного в рамках настоящего дела, защищен быть не может.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере

деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить иск о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки на основании статьи 17 ЗК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскании не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0603016:638, 35:25:0501018:193, 35:25:0603074:406, 35:25:0501034:89. 35:25:0603075:421, 35:25:0603075:422, 35:25:0404071:107, которые образуют полосу отвода федеральной автодороги А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 4+320 - км 331+025, на земельный участок с кадастровым номером 35:26:0401015:72, образующий полосу отвода федеральной автодороги М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 449+903 - км 459+718.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Б. Свиридовская

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменён

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного департамента

Дата 12.03.2019 15:25:14

Код для идентификации:

Кому выдана Свиридовская Марина Борисовна