Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А13-7859/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7859/2024
город Вологда
11 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.

         Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» (ОГРН <***>) о взыскании  6 708 131 руб. 45 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вытегорского муниципального района,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 11.01.2024, от ответчика ФИО2 директора,  от третьего лица ФИО3 по доверенности от 18.11.2024,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; далее – истец, Управление) обратилось  в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» (ОГРН <***>, далее - МБУ ВМР «ХПУ») о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в сумме 6 708 131 руб. 45 коп.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Определением суда от 09.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Вытегорского муниципального района.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика, третьего лица с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, с целью проверки соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр Управлением были направлены запросы в УФНС России по Вологодской области о предоставлении перечня лиц, предоставивших сведения об уплате водного налога, согласно которым пользование недрами (артезианские скважины) осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Согласно сведениям из Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») у Муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» (далее – МБУ ВМР «ХПУ») (ИНН <***>) отсутствует лицензия на пользование недрами в отношении артезианских скважин № 174 в п. Волоков Мост, № 186 в <...> в п. Белоусово, № 3323 в <...> в <...> и № 3306 в п. Мирный, № 3289 в д. Прокшино, скважина № б/н в п. Янишево, скважина № 67916 в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в <...> № б/н в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в с. Девятины, б/н в <...> скважина № б/н в п. Архангельский тракт, д.134в, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в д. Даниловская, скважина № б/н в д. Андреевская, скважина № б/н в д. Ялосарь, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в д. Великий Двор, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...>.

Лицензия на пользование недрами ВОЛ011317ВЭ в отношении артезианских скважин № 1784 в <...> в <...> Тудозеро, № 67654 в д. Щекино и № 28729 в д. Макачево зарегистрирована 11.01.2023.

Расчет размера вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод, осуществленный МБУ ВМР «ХПУ» из артезианских скважин № 174 в п. Волоков Мост, № 186 в <...> в п. Белоусово, № 3323 в <...> в <...> и № 3306 в п. Мирный, № 3289 в д. Прокшино, скважина № б/н в п. Янишево, скважина № 67916 в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в <...> № б/н в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в д. Даниловская, скважина № б/н в д. Андреевская, скважина № б/н в д. Ялосарь, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в д. Великий Двор, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в п. Депо, ул. ЛеснаяДепо, пер. Больничный, № 1784 в <...> в <...> Тудозеро, № 67654 в д. Щекино и № 28729 в д. Макачево Вытегорского района  Вологодской области,  произведен на основании информации, поступившей из УФНС России по Вологодской области, в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (далее – Правила).

Для целей настоящих Правил объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате поступившей информации по факту самовольного пользования недрами.

Согласно письму УФНС России по Вологодской области № 13-08/2758дсп от 28.07.2023 из артезианских скважин № 174 в п. Волоков Мост, № 186 в <...> в п. Белоусово, № 3323 в <...> в <...> и № 3306 в п. Мирный, № 3289 в д. Прокшино, скважина № б/н в п. Янишево, скважина № 67916 в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в <...> № б/н в <...> в <...> в <...> скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в <...>, скважина № б/н в д. Даниловская, скважина № б/н в д. Андреевская, скважина № б/н в д. Ялосарь, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в д. Великий Двор, скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> скважина № б/н в <...> (объём добытого полезного ископаемого за 1-4 квартал 2022 – 1 квартал 2023 составил 169913 м3) и артезианских скважин № 1784 в <...> в <...> Тудозеро, № 67654 в д. Щекино и № 28729 в д. Макачево (объём добытого полезного ископаемого за 1-4 квартал 2022 составил 2093 м3), расположенных в Вытегорском районе Вологодской области, общий объем полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, составил 190843 м3.

В соответствии с письмами УФНС России по Вологодской области № 13-08/2001дсп от 02.06.2023, № 13-08/2758дсп от 28.07.2023 время выявления вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами – 02.06.2023. Таким образом, 6 месяцев, предшествующих дате выявления вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами, приходятся с декабря 2022 по май 2023 года.

Средняя цена подземных вод из артезианских скважин за 6 месяцев, предшествующих дате выявления вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами в размере 35,15 руб./м3 определена истцом на основании ответа Федеральной службы государственной статистики № 13-05/388-РВ от 02.08.2023.

Стоимость запасов полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами МБУ ВМР «ХПУ» из артезианских скважин составила 6 708 131,45 руб.

Таким образом, истец, указывая на осуществление ответчиком самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод в спорных скважинах, полагает, что  такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 6 708 131 руб. 45 коп.

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо с требованием  оплатить ущерб в заявленном размере, требования претензии ответчиком оставлены без ответа, в связи с чем, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ 4 А03-12640/2020 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565 по делу N А63-2073/2019 факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика и третьего лица об отсутствии ущерба суд признает необоснованными.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 6 708 131 руб. 45 коп. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управление доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 6 708 131 руб. 45 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Вытегорского муниципального района «Хозяйственное производственное управление» в доход федерального бюджета 56 541 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья                                                                                                          С.В. Попова