Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А57-18181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18181/2019
13 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2020г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мещеряковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ершов Саратовской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙСТАНДАРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Энгельс, третье лицо: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области, г.Саратов, о взыскании 881197 руб.

При участии: от истца- ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2019 г.;

от ответчика- ФИО3, представитель по доверенности №4 от 14.08.2019 г.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙСТАНДАРТ», третье лицо: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области о взыскании суммы возмещения бюджетных средств в рамках муниципального контракта №0160300055218000170-0242712-02 от 25.06.2018г. в размере 881197 руб.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по тем основаниям, которые изложены в иске.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо представило письменный отзыв на иск, в котором поддержало позицию истца, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ершовского муниципального района и ООО «СТРОИСТАНДАРТ» был заключен муниципальный контракт № 0160300055218000170-0242712-02 от 25.06.2018 г. на выполнение работ по строительству стадиона.

Стоимость работ согласно п.2.1. контракта с учетом дополнительного соглашения от 16.08.18 года составила 43 252 247,19 руб. в том числе НДС 18%.

Согласно п. 2.5. контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.6. и 2.7. контракта.

Согласно п. 2.6. контракта цена контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения, предусмотренного контрактом объема Работ, качества выполняемых Работ и иных условий исполнения контракта.

Настоящий контракт предусматривает право Заказчика по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов объем предусмотренных контрактом выполняемых Работ. При выполнении дополнительного объема таких Работ Заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально дополнительному объему таких Работ, исходя из установленной в контракте цены Работы, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением объема выполняемых Работ Заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (п. 2.7. контракта).

Согласно п. 3.2. контракта оплата выполненных работ производится в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке (акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2), а также предоставления справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) и счета, являющихся основанием для оплаты выполненных работ.

Администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области были представлены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2):

- от 31.07.2018 №1.1 - 2 478,467 тыс. рублей, №1.2 - 796,917 тыс. рублей, №1.3 -

2 211,698 тыс. рублей = 5 487,082 тыс. рублей;

- от 29.08.2018 №2.1 - 1 840,796 тыс. рублей, №2.2 - 6 105,269 тыс. рублей. №2.3 -

3 740,782 тыс. рублей, №2.4 - 122,502 тыс. рублей, №2.5 - 127,694 тыс. рублей = 11 937,043 тыс. рублей;

- от 28.09.2018 №3.1 - 4 131,854 тыс. рублей, №3.2 - 8 737,685 тыс. рублей, №3.3 -827,520 тыс. рублей, №3.4 - 387,939 тыс. рублей, №3.5 - 487,518 тыс. рублей, №3.6 -111,396 тыс. рублей, №3.7 - 34,876 тыс. рублей, №3.8 - 797,111 тыс. рублей- 15 515,899 тыс. рублей;

- от 30.10.2018 №4.1 - 3 106,144 тыс. рублей, №4.2 - 387,939 тыс. рублей, №4.3 -28 1,772 тыс. рублей, №4.4- 72,714 тыс. рублей, №4.5 - 37,794 тыс. рублей, №4.6 - 110,102 тыс. рублей = 3 996,465 тыс. рублей;

- от 26.11.2018 №5.1 - 441,400 тыс. рублей, №5.2 - 156,790 тыс. рублей, №5.3 -6(19,723 тыс. рублей, №5.4 - 321,603 тыс. рублей, №5.5 - 68,984 тыс. рублей, №5.6 -165,862 тыс. рублей, №5.7 - 85,860 тыс. рублей, №5.8 - 433,988 тыс. рублей - 2 284,210 тыс. рублей;

- от 30.11.2018 №6.1 - 2 058,285 тыс. рублей. №6.2 - 91,245 тыс. рублей, №6.3 -1 882,018 тыс. рублей - 4 031,548 тыс. рублей;

справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № : от 31.07.2018г. -5 487,082 тыс. рублей, №1 от 29.08.2018г. - 11 937,043 тыс. рублей, №3 от 28.09.2018г. -15 515,899 тыс. рублей, №4 от 30.10.2018г. - 3 996,465 тыс. рублей, №5 - 2 284,210 тыс. рублей, №6 - 4 031,548 тыс. рублей = 43 252,247 тыс. рублей.

Представленные акты о приемке выполненных работ (форма КС -2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), со стороны Заказчика подписаны главой Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО4, со стороны Подрядчика директором ФИО5

В ходе проверки было установлено, что оплата за выполненные работы произведена в полном объеме на сумму 43 252,247 тыс. рублей (платежное поручение №123993 от 27.08.2018 - 5 487,082 тыс. рублей, №165501 от 31.08.2018 - 11937,043 тыс. рублей, №508694 от 10.10.2018 - 15 515,899 тыс. рублей, №2732 от 21.11.2018 - 3 996,465 тыс. рублей, №104899 от 04.12.2018-2 284,210 тыс. рублей, №104900 от 04.12.2018- 4 031,548 тыс. рублей = 43 252.247 тыс. рублей).

В сводный сметный расчет и акты о приемке выполненных работ КС-2 был включен раздел непредвиденные затраты на сумму 881,197 тыс. рублей.

В актах о приемке выполненных работ КС-2 от 31.07.2018 №№1.1, 1.2, 1.3; от 29.08.2018г. №№2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5; от 28.09.2018г. №№3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8; о: 30.10.2018г. №№4.1, 4.2, 4.3,4.4,4.5, 4.6; от 26.11.2018г. №№5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6. 5.7, 5.8; от 30.11.2018г. №№6.1, 6.2, 6.3 ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» не расшифровано, из чего сложились понесенные им непредвиденные затраты в размере 2%.

Во исполнение плана контрольных мероприятий на 2019 год контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в соответствии с приказом Комитета от 28.02.2019 № 27-к проведено контрольное мероприятие плановая камеральная проверка в администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по теме: «Соблюдение целей, условий и порядка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Саратовской области:

- на строительство и реконструкцию малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, плоскостных сооружений в разках реализации подпрограммы «Материально-техническая база спорта» государстве! ной программы Саратовской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики» на 2014-2020 годы;

- на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации подпрограммы «Создание комфортных уело) ий проживания» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы».

В ходе проведенной проверки контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области на основании приказа №27-к от 28.02.2019 г. были выявлены нарушения ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ, п.6 ст. 8.3 Градостроительного Кодекса РФ, п.4.33 методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ «МДС 81-35.2004», утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. №15/1, администрация Ершовского муниципального района оплатила ООО «Стройстандарт» сумму непредвиденных затрат в размере 2% от суммы муниципального контракта, включенных в акты выполненных работ от 31.07.2018 №№1.1, 1.2,1.3; от 29.08.2018 г. №№ 2.1,2.2,2.3,2.4,2.5; от 28.09.2018 г. №№3.1,3.2,3.3,3.4,3.5,3.6,3.7,3.8; от 30.10.2018 г. №№4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6; от 26.11.2018 г. №№ 5.1,5.2,5.3,5.4,5.5,5.6,5.7,5.8; от 30.11.2018 г. №№ 6.1,6.2,6.3. Излишне выплаченная сумма составила 881,197 тыс. рублей. Данное обстоятельство повлекло неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 881,197 тыс. рублей.

Контрольно-аналитический комитет Саратовской области, ссылаясь на пункты 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 (в редакции приказа Минрегиона России от 01.06.2012 N 220), указывает, что заказчиком произведена оплата в размере 881197 руб. в качестве непредвиденных расходов без получения от подрядчика документов, подтверждающих факт выполнения данных работ.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области в адрес ответчика направила претензию от 19.06.2019 302-543350, в которой предложило в добровольном порядке перечислить денежные средства в размере 881197 руб., выявленные к возмещению в бюджет в ходе проверки.

Полагая, что излишне перечисленные в адрес ответчика денежные средства составляют неосновательное обогащение последнего, истец обратился в арбитражный суд с иском.

В силу статей 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 740, пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии со статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном порядке является основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ (статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ (пункт 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35-2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сводном сметном расчете включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, и определяется государственным заказчиком в размере, не превышающих 2-х процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Способ отражения в актах приемки работ, выполненных за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, устанавливается договором строительного подряда (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.10.2012 N (10-Сг/005/ГС).

Судом установлено, что в спорном контракте не указан способ отражения в актах приемки работ, выполненных за счет 2% резерва на непредвиденные расходы.

Как следует из Приложения к контракту (локальный сметный расчет) непредвиденные расходы в размере 2% содержаться в указанном приложении и были изначально включены Заказчиком в условия контракта.

В актах приемки выполненных работ ответчиком не расшифровано, из чего сложились понесенные им непредвиденные затраты в размере 2%; документы, подтверждающие их наличие и факт выполнения заказчику не представлялись

Однако, при рассмотрении настоящего дела в суде, в подтверждение несения фактических расходов в рамках 2% непредвиденных затрат по спорному муниципальному контракту ответчиком в материалы дела представлены документы, а именно: договор №37 от 01.07.2018г., заключенный между ООО «Стройстандарт» и ООО «СтройАрт» с приложением сметы к нему, товарная накладная №805 от 13.12.2018г. на сумму 257784,54 руб., акт выполненных работ №799 от 11.12.2018г., счета-фактуры, подтверждающие расходы на сумму 688275,01 руб. и выполнение работ: вырубку деревьев до 200 мм, выкарчевывание пней до 200 мм, трелевку деревьев, вырубку кустарников, очистку участка от мусора, разборку железобетонных конструкций, разработку грунта, устройство основания под трубопроводы: песчаного, укладку трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 50 мм, обратную засыпку, врезку в действующие внутренние сети, засыпку траншей и котлованов глиной, вывоз мусора.

Также ответчиком представлены в материалы дела договор от 03.07.2018г., заключенный между ООО «Стройстандарт» и ООО «Служба пейзажа», товарная накладная №28 от 06.07.2018г. на сумму 32396 руб., акт №48 от 31.08.2018г. на сумму 24700 руб., акт №31 от 27.07.2018г. на сумму 144500 руб., подтверждающие расходы на сумму 201596 руб. и выполнение работ по укладке водопроводной трубы 40мм.

Кроме того, истец пояснил, что была приобретена труба диаметром 50 мм на сумму более 100 000 руб. для проведения подготовительных работ.

Таким образом, ответчиком в материалы дела представлены доказательства того, что в ходе исполнения спорного контракта им понесено непредвиденных расходов на сумму более 2% предусмотренных контрактом.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, с учетом распределения бремени доказывания, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличия неосновательного обогащения в размере 881197 руб. на стороне ответчика.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о взыскании 881197 руб. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций в сроки и порядке, установленные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.В. Мещерякова