Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А23-10332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-10332/2021
4 марта 2022 года
г.Калуга
Решение вынесено 8 февраля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюГосударственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>"а")

к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Союз" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

ОПФР по Калужской области (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ООО НПП "Союз" (далее - ответчик, общество) обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за ноябрь 2020 года по решению от 12.05.2020 № 050S19210002677 в размере 500 рублей и по решению от 12.05.2020 № 050S19210002676 в размере 3500 рублей.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания штрафных санкций нарушением обществом срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за ноябрь 2020 года.

Общество отзыв не представило, определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено по юридическому адресу общества: 248000, <...> почтовой связью, возвращено в связи с истечением срока хранения.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 08.02.2022 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отделение 24.02.2022 заявило о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Союз" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-024-051022.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (также – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Общество представило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области (далее - управление), правопреемником которого является отделение, сведения в отношении пятнадцати застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 07.12.2020, то есть в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Управлением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

Общество представило управлению сведения в отношении семи застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 30.12.2020.

Управлением при проведении контрольных мероприятий за достоверностью представленных сведений выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица, указанного как ФИО1.

Управлением обществу 31.12.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок в течение пяти дней.

Обществом уведомление получено 12.01.2021. Общество представило управлению сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", исправив "Хохлёнкову Елану Николаевну" на "Хохленкову Елену Николаевну" за ноябрь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 19.01.2021.

Управление, посчитав, что общество представило неполные сведения в отношении одного застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая", представленной в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 19.01.2021, составило в отношении общества 26.03.2021 акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18210002301 в связи с неполнотой первоначально представленных сведений.

Кроме того, управление, посчитав, что общество представило несвоевременно сведения в отношении семи застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая", представленной в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 30.12.2020, составило в отношении общества 26.03.2021 акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18210002300 в связи с непредставлением в установленный срок данных сведений.

На основании акта № 050S18210002300 от 26.03.2021 управлением принято решение от 12.05.2021 № 050S19210002676 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений, в отношении общества применена финансовая санкция в размере 3 500 рублей за семь застрахованных лиц.

На основании акта № 050S18210002301 от 26.03.2021 управлением принято решение от 12.05.2021 № 050S19210002677 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за неполноту и недостоверность представленных сведений, в отношении общества применена финансовая санкция в размере 500 рублей за одно застрахованное лицо.

Управлением 09.06.2021 обществу внесены требования № 050S01210003050 и № 050S01210003051 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 3 500 руб. и в размере 500 рублей в срок до 02.07.2021. Требования направлено по юридическому адресу общества посредством почтовой связи и по телекоммуникационным каналам связи.

Основание для обращения заявителя в суд послужило отсутствие уплаты обществом суммы финансовых санкций в размере 3 500 руб. в добровольном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно статье 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (действовавшим в спорный период) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", порядок ее заполнения и формат сведений, установлено три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Общество представило управлению своевременно сведения в отношении пятнадцати застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи - 07.12.2020.

Управлением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общество представило управлению сведения в отношении семи застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 30.12.2020.

Управлением при проведении контрольных мероприятий за достоверностью представленных сведений выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица, указанного как ФИО1.

Управлением обществу 31.12.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок в течение пяти рабочих дней.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н не урегулирован, подлежит применению порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен – в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Обществом уведомление получено 12.01.2021, что не отрицается отделением и подтверждается квитанцией о получении. Общество представило управлению сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", исправив "Хохлёнкову Елану Николаевну" на "Хохленкову Елену Николаевну" за ноябрь 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 19.01.2021, то есть в течение пяти рабочих дней..

С учетом установленной судом и неоспариваемой отделением даты получения обществом уведомления о необходимости устранения выявленных ошибок - 12.01.2021, последний день установленного отделением пятидневного срока для представления корректных сведений истекал 19.01.2021, когда общества и представило указанные сведения. Управлением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

Представление же обществом 30.12.2020 сведений в отношении семи застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи правомерно, в связи с тем, что в соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения общества оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно представление сведений о застрахованных лицах в управление своевременно и принятие без замечаний управлением представленной формы с типом "исходная", несмотря на отсутствие в ней сведений о семи застрахованных лицах.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество 30.12.2020 представило управлению сведения в отношении семи застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, ранее не отраженных в форме с типом "исходная", то есть допущенные обществом неполнота и несоответствие представленных сведений по форме СЗВ-М с типом "исходная" была самостоятельно этим же обществом устранена, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за ноябрь 2020 года, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Аналогичный подход выражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2020 № 309-ЭС20-9426, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 06.11.2018 № 301-КГ18-17051, от 05.09.2018 № 303-КГ18- 5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Решение управления от 12.05.2021 № 050S19210002676 не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, которые допускают возможность страхователю дополнять, уточнять и отменять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, в связи с чем требование управления о взыскании с общества обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за ноябрь 2020 года в размере 3 500 руб. по решению от 12.05.2021 № 050S19210002676 не подлежит удовлетворению.

Решение управления от 12.05.2021 № 050S19210002677 не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, которые допускают возможность страхователю скорректировать в течение пяти рабочих дней после получения от Пенсионного фонда Российской Федерации уведомления о необходимости устранения выявленных ошибок представленные сведения, в связи с чем требование управления о взыскании с общества обязательных платежей и санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за неполноту и недостоверность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за ноябрь 2020 года в размере 500 руб. по решению от 12.05.2021 № 050S19210002677 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Союз" (ОГРН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за ноябрь 2020 года по решению от 12.05.2020 № 050S19210002677 в размере 500 рублей и по решению от 12.05.2020 № 050S19210002676 в размере 3500 рублей, всего на сумму 4000 (четыре тысячи) рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков