Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А31-18386/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-18386/2019
г. Кострома
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску кооператива № 27 по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» – «Костромаэнерго», публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании акта № 44/4/007094 от 03.10.2019 о неучтённом потреблении электроэнергии незаконным, возложении на публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обязанности произвести перерасчёт за потребление электроэнергии в сумме 310952 рубля 32 копейки,

при участии:

от истца: представители ФИО2, ФИО3 по доверенности от 13.11.2019,

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 01.01.2020 (ПАО «КСК»), ФИО5 по доверенности от 28.04.2020 (ПАО «МРСК),

установил:

Кооператив № 27 по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» – «Костромаэнерго», публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания» о признании акта № 44/4/007094 от 03.10.2019 о неучтённом потреблении электроэнергии незаконным, возложении на публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» обязанности произвести перерасчёт за потребление электроэнергии в сумме 310952 рубля 32 копейки.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Кооперативом № 27 по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (потребитель) и публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения для потребителей с присоединённой мощностью не выше 25 кВА от 25.01.2007№ 3027.

Для расчетов за полученную электрическую энергию используется прибор учета ЦЭ6803И заводской номер 0711370706262699, что не оспаривается никем из участвующих в деле лиц.

27.11.2007 электросчетчик ЦЭ6803И, вводной выключатель опломбированы пломбой 012, что подтверждено актом проверки узла учета потребления электроэнергии от 27.11.2007 № 4467.

За весь период с указанного времени расчеты производились по показаниям данного прибора учета, со стороны собственника возражений против его использования не заявлялось.

03.10.2019 сотрудниками сетевой организации - филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Костромаэнерго» осуществлялась проверка прибора учета электроэнергии в Кооперативе № 27 по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, в результате которой выявлено нарушение учета в виде несоответствия оттисков госповерки оттискам пломб регионального ЦСМ, отсутствия пломбы на вводном коммутационном аппарате, по итогам проверки составлены акт проверки прибора учета № (Ю)44/4/185393 от 03.10.2019, акт о неучтённом потреблении № 44/4/007094 от 03.10.2019.

Потребителю выдано уведомление о замене прибора учёта.

Считая, что акт о неучтённом потреблении № 44/4/007094 от 03.10.2019 составлен с нарушениями, а также указывая, что вмешательство в работу прибора учета не доказано, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерациигражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренныхзаконом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, вследствие иных действий юридических лиц.

Согласно п. 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе сетевые организации, проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 2 Основных положений № 442 безучетное потребление — потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Соответственно, к случаям безучетного потребления электрической энергии отнесены: нарушение (повреждение) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, служащих для предупреждения несанкционированного проникновения в него; отсутствие извещения потребителя об утрате (неисправности) прибора (узла) учета; изменение или нарушение схем включения приборов учета; самовольная замена вводных коммутационных аппаратов прибора учета; совершение действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из содержания этой нормы следует, что вмешательство в работу прибора учета (системы учета), выразившееся в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, и совершение потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности), являются самостоятельными и различными случаями нарушений порядка учета электрической энергии, свидетельствующими о наличии ее безучетного потребления.

Из акта проверки прибора учета № (Ю)44/4/185393 от 03.10.2019 следует, что на момент проверки оттиск пломб гос. поверки не соответствует оттискам пломб регионального ЦСМ, отсутствует пломба № 012 на вводном коммутационном аппарате, установленная по акту проверки № 4467 от 27.11.2007.

Проверка проведена в присутствии председателя кооператива ФИО2, не заявившего о нарушениях при проведении проверки, факт обнаружения обстоятельств, указанных в акте, не оспаривается истцом.

Как считает истец, наличие на приборе учета пломбы с оттиском, не соответствующим оттиску пломб регионального ЦСМ, не может являться основанием для установления факта безучетного потребления, поскольку прибор учета был введен в эксплуатацию без указания на такое несоответствие; отсутствие пломбы на вводных автоматах не свидетельствует о безучетном потреблении, так как вводное выключающее устройство установлено до счетчика и является средством защиты, а не учета потребляемой энергии.

В соответствии с требованиями действующего законодательства обязанность по обеспечению надлежащего учета электрической энергии возложена на собственника энергопринимающего устройства.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Таким образом, расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 145 Основных положений № 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе: осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В соответствии с п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила технической эксплуатации) потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения.

Согласно разделу 2.11 Правил технической эксплуатации все средства измерений и учета электрической энергии, а также информационно-измерительные системы должны быть в исправном состоянии и готовыми к работе.

В соответствии с п. 2.1. Правил технической эксплуатации основной целью учета электроэнергии является получение достоверной информации о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Из п. 145 Основных положений № 442, п. 1 ст. 539, ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей приборами учета возлагается на собственника энергопринимающих устройств. Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Определение безучетного потребления электрической энергии имеет диспозитивную основу и связано с характеристикой действий потребителя, направленных на нарушение порядка учета электрической энергии.

Нарушения, наличие которых расценивается как потребление электроэнергии с нарушением порядка учета электроэнергии со стороны потребителя, приведены в п. 2 Основных положений № 442.

Действующим законодательством не предусмотрен исчерпывающий перечень действий потребителя, влекущих признание потребления электрической энергии безучетным.

Безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации безучетного потребления в силу факта их совершения, тогда как другие действия должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе, нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 2.11.17 Правил технической эксплуатации нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действиями непреодолимой силы, лишает законной силы учет электроэнергии. Использование приборов учета с поврежденными пломбами и, соответственно, неопломбированных приборов учета для осуществления расчетов неправомерно. Названные Правила не конкретизируют, какие именно нарушения пломбы лишают прибор учета законной силы. Нарушение целостности пломбы (повреждение, отсутствие) свидетельствует о возможности несанкционированного доступа, что равным образом ведет к недостоверности результатов средства измерения, даже если оно с технической точки зрения полностью исправно и соответствует установленным метрологическим требованиям. Пломбы обеспечивают защиту средства измерения от несанкционированного доступа к нему и результатам его измерений, что является условием нормальной эксплуатации прибора учета и, как следствие, использования его результатов измерений при расчетах.

Соответственно, само нарушение либо отсутствие пломб сетевой организации является достаточным доказательством безучетного потребления электрической энергии, вне зависимости от наличия либо отсутствия следов вмешательства потребителя в механизм работы прибора учета. При этом законодатель прямо указывает на обязанность потребителя электрической энергии по обеспечению содержания электроустановок в работоспособном состоянии, их эксплуатации. Нарушение установленного договором энергоснабжения порядка учета электрической энергии со стороны потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу прибора учета, в том числе в нарушении (повреждении) пломб, знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, является основанием для признания потребления электроэнергии безучетным, так как отсутствует объективная возможность определить фактический расход потребления электроэнергии.

При этом техническая исправность прибора учета не свидетельствует об отсутствии фактического безучетного потребления, поскольку при вскрытии, нарушении пломб возможно вмешательство в работу узла учета и недостоверность отражаемых приборов учета данных об объеме потребления предполагается. Отсутствие признаков вмешательства в схему приборов и исправность самого прибора не освобождают потребителя от ответственности по обеспечению сохранности прибора учета. То есть такое нарушение учета электрической энергии как отсутствие/повреждение пломбы безусловно относится к безучетному потреблению.

Свойства функционального назначения по своей природе отражают способность того или иного изделия выполнять свои функции. В случае повреждения пломбы показания приборов учета о количестве потребленной электрической энергии не могут считаться достоверными.

Таким образом, любое нарушение целостности системы учета (а не только приборов учета) без уведомления энергоснабжающей организации свидетельствует о вмешательстве в работу системы учета, то есть является достаточным основанием считать потребление электроэнергии безучетным. В соответствии с Основными положениями № 442 потребитель обязан уведомлять поставщика и (или) сетевую организацию обо всех нарушениях системы учета, защитных и пломбирующих устройств средств измерений, находящихся на территории потребителя.

В свою очередь, потребитель, поскольку на него возложена обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, должен доказать отсутствие со своей стороны нарушения порядка учета электрической энергии, а именно - принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения данной обязанности при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достоверных доказательств сообщения ответчику и о нарушении целостности установленных пломб в материалах дела не имеется.

Согласно требованиям пункта 2.11.18 Правил № 6 энергоснабжающая организация должна пломбировать: клеммники трансформаторов тока; крышки переходных коробок, где имеются цепи к электросчетчикам; токовые цепи расчетных счетчиков в случаях, когда к трансформаторам тока совместно со счетчиками присоединены электроизмерительные приборы и устройства защиты; испытательные коробки с зажимами для шунтирования вторичных обмоток трансформаторов тока и места соединения цепей напряжения при отключении расчетных счетчиков для их замены или поверки; решетки и дверцы камер, где установлены трансформаторы тока; решетки или дверцы камер, где установлены предохранители на стороне высокого и низкого напряжения трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики; приспособления на рукоятках приводов разъединителей трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики.

Для защиты от несанкционированного доступа электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями.

Не могут быть приняты судом доводы истца о том, что коммутационный аппарат предназначен для включения или отключения тока в одной или более электрических цепях, цепи учёта идут после счётчика учёта электроэнергии и требование положений п. 2.11.18 Правил № 6 об обязательном маркировании электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета на вводный автомат не распространяются.

Вводный коммутационный аппарат в узле учета потребителя установлен до счетчика, что подтверждено материалами дела, в частности, фотоматериалами, не опровергнуто истцом и на что истец ссылался в исковом заявлении.

Отсутствие пломбы на вводных коммутационных аппаратах, установленных до прибора учета и входящих в узел учета, позволяет осуществить свободный доступ к токоведущим частям и разъемным не изолированным клеммным соединениям электросети, находящимся до прибора учета, что свидетельствует о безучетном потреблении, поскольку создает возможность подключения энергопринимающих устройств до счетчика, учитывающего потребление энергии.

В связи с этим не принимается судом довод истца о том, что вводное выключающее устройство является средством защиты и отсутствие ранее установленной пломбы на нем не свидетельствует о безучетном потреблении энергии.

Также не принимается судом довод истца о том, что наличие на приборе учета пломбы с оттиском, не соответствующим оттиску пломб регионального ЦСМ, не может являться основанием для установления факта безучетного потребления.

Истцом не представлено объективных доказательств того, что на момент введения прибора учета в эксплуатацию была установлена сохранившаяся без изменений пломба гос.поверки.

В соответствии со ст.ст. 2, 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке; порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Ссылка ответчика публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 не может быть принята судом, поскольку пломба гос. поверки устанавливалась до его принятия.

На момент проведения гос. поверки прибора учета ЦЭ6803И, заводской номер 0711370706262699, действовали Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденный приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 (далее - Правила № 125), и Правила по метрологии "Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма", утвержденные Приказом Госстандарта России от 26.11.2001 № 477 (далее - Правила по метрологии).

Из пункта 2.1 Правил по метрологии следует, что поверительные клейма представляют собой знак, нанесенный на средство измерений, дополнительные устройства и (или) техническую документацию и удостоверяющий, что поверка средства измерений проведена с удовлетворительными результатами, а также для защиты, при необходимости, средств измерений от любого несанкционированного доступа, включая регулировочные (юстировочные) устройства.

Согласно п. 2.3 Правил по метрологии поверительное клеймо должно иметь четкий рисунок, который сохраняется на протяжении всего межповерочного интервала применительно к условиям, в которых эксплуатируется то или иное средство измерений.

Согласно п. 3.1 Правил по метрологии поверительные клейма должны содержать следующую информацию:

- знак федерального органа исполнительной власти в области метрологии - Госстандарта России;

- условный шифр органа ГМС, ГНМЦ или метрологической службы юридического лица;

- две последние цифры года применения поверительного клейма;

- индивидуальный знак поверителя.

Согласно 1.7 Правил № 125 поверительные клейма наносят на средства измерений во всех случаях, когда конструкция средств измерений не препятствует этому и условия их эксплуатации обеспечивают сохранность поверительных клейм в течение всего межповерочного интервала.

Примечанием к пункту 2.14 Порядка № 125 раскрывается понятие "повреждение поверительного клейма", а именно поверительные клейма считают поврежденными, если без применения специальных средств невозможно прочитать нанесенную на них информацию; пломбы, несущие на себе поверительные клейма, считают поврежденными, если без применения специальных средств невозможно прочитать нанесенную на них информацию, а также если они не препятствуют доступу к узлам регулировки средств измерений или внутренним элементам их устройства.

Имеющийся на приборе учета оттиск на пломбе не четкий, частично нечитаемый, не содержащий всей необходимой информации, то есть не отвечает требованиям, предъявляемым к знакам поверки.

Исходя из изложенного, суд принимает довод ответчиков о том, что при проведении проверки обнаружено несоответствие оттисков пломб гос. поверки оттискам пломб регионального ЦСМ.

Законодатель связывает возникновение безучетного потребления электроэнергии с фактом нарушения установленных пломб и (или) знаков визуального контроля. При этом энергоснабжающая организация освобождается от бремени доказывания вмешательства потребителя (третьих лиц) в работу системы учета. Нарушение пломбы само по себе порождает обязанность потребителя оплачивать потребление энергии в расчетных объемах.

Таким образом, выявленные 03.10.2019 несоответствия оттисков гос.поверки оттискам пломб регионального ЦСМ и отсутствие пломбы на вводном коммутационном аппарате подтверждают несанкционированное вмешательство со стороны потребителя электроэнергии в работу прибора учета, что подтверждает квалификацию потребления ресурса как безучетного.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Кооперативу № 27 по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Кооператива № 27 по строительству и эксплуатации гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход федерального бюджета 12000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева