Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А48-9949/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А48- 9949/2021
г. Орел
9 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 7 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 июня 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317574900028460, ИНН <***>) к Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (302006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы задолженности по контракту, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом), представитель

ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.10.2021, диплом); от ответчика – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 25.04.2023, диплом), установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (далее – ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту от 26 мая 2021 года № 9А в сумме 277 113,21 руб., из них: 271 662,26 руб. – основной долг, 2000 руб. – штраф, 3450,95 руб. – пени за период с 17 августа 2021 года по 1 ноября 2021 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просит взыскать с ответчика 271 662,26 руб. – основной долг, 2000 руб. – штраф, 14 838,62 руб. – пени за период с 17 августа 2021 года по 31 марта 2022 года (том 3, лист дела 49).

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.


Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Кроме того ответчик просил зачесть штрафные санкции в размере 2000 руб., которые предприниматель не уплатил по требованию заказчика.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 5 мая 2021 года в личном кабинете ЕИС (www.zakupki.gov.ru) Управлением было сформировано извещение об осуществлении закупки № 015420000092100012 по оказанию услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории судебных участков и Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области.

По итогам электронного аукциона № 015420000092100012 между Управлением по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен государственный контракт от 26.05.2021 № 9А (далее - контракт), в соответствии с которым исполнитель оказывает услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории судебных участков мировых судей Орловской области и Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, а заказчик своевременно оплачивает оказанные услуги в сроки и на условиях, определяемых настоящим контрактом.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 контракта услуги, оказываемые в соответствии с контрактом, приемка и оценка результата услуг осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе не обязательной для применения в РФ, но на необходимость применения которой указано в описании объекта закупки. Заказчик обязуется оплатить оказываемые услуги в порядке, размере и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта исполнитель обязан, в том числе: оказывать заказчику услуги надлежащего качества и в сроки и в порядке, установленные настоящим контрактом; по итогам оказания услуг, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять заказчику надлежащим образом оформленные счет-фактуру и акт приемки-передачи оказанных услуг.

Из пункта 2.3 контракта следует, что заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего оказания услуг, указанных в пункте 3.1. настоящего контракта; осуществлять контроль за качеством оказания услуг во время исполнения обязательств.


Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта цена контракта составляет 565 351,17 руб., НДС не облагается в связи с применением исполнителем упрощенной системы налогообложения на основании п. 2 ст. 346.11 глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Источник финансирования настоящего контракта – областной бюджет Орловской области (пункт 3.4 контракта).

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7, 3.10 контракта заказчик осуществляет оплату услуг в течение 15 календарных дней после подписания исполнителем и заказчиком акта о приемке услуг на основании счета-фактуры (счета), выставленного исполнителем, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. Заказчик вправе отказать в подписании документов, указанных в п. 3.6 контракта, в случае непредставления исполнителем оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации бухгалтерских документов, являющихся основанием для оплаты (документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства получателя средств областного бюджета), с обязательным указанием номера и даты, полного наименования исполнителя, номера и даты контракта, банковских реквизитов: наименование банка, БИК, ИНН, КПП, расчетного счета. Документы представляются исполнителем заказчику в оригинале. Обязательства исполнителя по оказанным услугам считаются исполненными с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно пункту 4.1 контракта и техническому заданию к контракту сроки оказания услуг: с 1 июня по 15 сентября 2021 года 5 дней в неделю с понедельника по пятницу в рабочее время с 9.00 до 18.00, кроме выходных (суббота и воскресенье) и праздничных дней. При возникновении необходимости, по заявке Заказчика (устной или письменной), услуга должна быть оказана в выходные и праздничные дни. В случае аварийной ситуации (протечка радиаторов, труб и т.п.) Исполнитель обязан обеспечить прибытие необходимого персонала с инвентарем, для устранения последствий указанных обстоятельств, в течение 30 минут с момента направления Заказчиком заявки. Заявки подаются Заказчиком в устной или письменной форме, если в письменной, то оформляются и направляются факсимильной или электронной видами связи. Заказчик


направляет заявки на указанные Исполнителем факс, e-mail: ik@serv-partner.ru. Общее количество уборщиков, работающих одновременно - не менее 4 человек, имеющих необходимые навыки и умения. Услуга должна быть оказана силами и средствами Исполнителя: работники, техника, инвентарь, расходные материалы, спец. одежда (униформа) и иное, необходимое для оказания услуг.

Контроль за оказанием услуг осуществляет Заказчик. Исполнитель ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет Заказчику в двух экземплярах подписанные Исполнителем счет – фактуры и акты приемки - передачи оказанных услуг.

Комплексная уборка помещений включает:

Ежедневная комплексная уборка (с использованием моющих и дезинфицирующих средств с применением ручного инвентаря);

– влажная уборка пола коридоров, лестничных клеток, лестничных маршей, кабинетов, помещений, холлов, туалетов;

– комплексная уборка и дезинфекция санузлов (удаление ржавчины, мочевого, водного и известковых камней и иных загрязнений с внешней и внутренней стороны);

– чистка унитазов, урн, аксессуаров, раковин, наружных частей подводки сантехник, других навесных встроенных элементов,

– протирка от пыли и пятен дверных блоков, ручек, дверных табличек, картин;

– мытье мусорных корзин; – установка полиэтиленовых пакетов в мусорные корзины;

– вынос мусора из мусорных корзин в полиэтиленовых мешках в мусорный контейнер;

– удаление пыли с подоконников (в т.ч. выше 1,7 – 3,5 м), открытых поверхностей рабочих столов (без передвижения документов), шкафов, тумбочек, кресел, стульев, телефонных аппаратов, кожаной обивки мебели, электробытовой и оргтехники, кондиционеров, пластиковых коробов, выключателей, настольных ламп, декоративных изделий, розеток и рамок и прочее;

– протирка перил лестниц, горизонтальных и вертикальных поверхностей лестничных ступенек, плинтусов;

– удаление пыли с плинтусов; Еженедельная комплексная уборка: – мытье кафельных стен; – удаление пыли со стен; – удаление пыли с жалюзи;


– удаление пыли с бра, светильников (в т.ч. выше 1,7 – 3,5 м); – чистка и полировка зеркал.

Комплексная уборка 1-раз в месяц:

– удаление пыли с труднодоступных поверхностей мебели и деталей интерьера (верхней части шкафов, стеллажей, кондиционеров, светильников);

– удаление пыли с радиаторов отопления; Мытье окон 1 раз в квартал.

Мытьё окон с внутренних и внешних сторон (включая сливы), 2 раза в течение срока оказания услуг.

Чистка жалюзи со снятием 1 раз в квартал.

Чистка (стирка) жалюзи со снятием (включая протирку гардин, раздвижного механизма) и навешивание после стирки, 1 раз в течение срока оказания услуг по заявке заказчика (устной или письменной).

Мытье уличных крылец по заявке заказчика (устной или письменной) не менее 1 раз в день.

Чистка ковровых покрытий (в том числе грязезащитные коврики).

Уборка прилегающей территории: уборка прилегающей территории осуществляется по адресам указанных в Приложении № 2 к Контракту (Техническое задание).

Уборка прилегающей территории осуществляется не менее 2-х раз в неделю (вторник, пятница).

В летнее время года

Подметание тротуара (работы должны производиться ранним утром либо поздним вечером, чтобы не мешать посетителям).

Очистка территории от разбросанного мусора, иных загрязнений.

Очистка мусорных урн и мини-контейнеров, расположенных на территории.

Порядок сдачи и приемки услуг определен разделом 5 контракта.

Моющие спецсредства и инвентарь, обязательные для использования при уборке помещений:

– дезинфицирующее средство «Белизна» или эквивалент; – туалетная бумага с втулкой 2-х слойная «Soft» или эквивалент;

– жидкость для мытья пола «Mr. Proper» или эквивалент; – жидкость для мытья стекол, окон «Mr. Muscle» или эквивалент;

– жидкое мыло «Ушастый нянь» или эквивалент; – освежитель воздуха «Glade» или эквивалент;

– швабры пластиковые раскладные (плоские) с тряпкой для мытья полов


в труднодоступных местах (под шкафами);

– ткань для мытья полов; – одноразовые мусорные мешки объемом 30 л; – мешки для сбора общего мусора объемом не менее 100 л; – перчатки для рук; – ведра.

Замена туалетной бумаги и жидкого мыла должны производиться по мере их использования.

Согласно пунктам 5.1 – 5.5 контракта приемка оказанных услуг осуществляются Приемочной комиссией заказчика, созданной из числа сотрудников Заказчика соответствующим приказом главного врача. исполнитель ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет заказчику в двух экземплярах подписанные исполнителем счет – фактуры и акты приемки - передачи оказанных услуг . Приемочная комиссия в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта приемки - передачи оказанных услуг принимает решение по результатам приемки услуг, подписывает акт приемки - передачи оказанных услуг. При наличии у заказчика замечаний по качеству, количеству или объему оказываемых услуг заказчик направляет исполнителю акт претензий с указанием недостатков оказанных услуг и сроков их устранения. В случае не устранения исполнителем в указанный срок выявленных недостатков оказанных услуг, услуги, указанные в акте, считаются не оказанными, не принятыми и заказчиком и заказчик их не оплачивает. Акты претензий являются основаниями для начислений заказчиком исполнителю штрафов и неустоек, предусмотренных настоящим Контрактом. Приемка - передача оказанных услуг завершается подписанием Сторонами акта приемки - передачи оказанных услуг, подтверждающего соответствие оказанной услуги условиям Контракта. С момента подписания приемочной комиссией заказчика акта приемки - передачи оказанных услуг исполнитель считается исполнившим свои обязательства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 приступил к исполнению контракта. Поскольку услуги оказывались исполнителем с нарушением условий контракта, Управление в адрес ИП ФИО2 направило претензию о нарушении условий контракта с установлением срока исправления указанных нарушений.

Согласно материалам дела, проверка качества и объема оказанных услуг осуществлялась Управлением систематически путем обмена письмами с судебными участками в электронном виде, учитывая дальность расположения судебных участков.


Управление производило фиксацию качества убранных помещений, что отражено в актах по оказанию услуг на судебных участках.

Полученную претензию ИП ФИО2 посчитал не обоснованной и не устранил выявленные Управлением нарушения.

Исполнитель направил в адрес Управления акт оказанных услуг от 31.07.2021, счет на оплату от 31.07.2021 № 54, УПД от 31.07.2021; акт оказанных услуг от 20.08.2021, счет на оплату от 23.08.2021 № 59, УПД от 20.08.2021 для оплаты оказанных по контракту в июле – августе 2021 года услуг.

Акт от 31.07.2021, от 20.08.2021 не содержит подробных сведений об оказанных услугах, указанных в техническом задании, являющемся неотъемлемым приложением к контракту (содержащим требования по уборке помещений, обеспечении чистящими и моющими средствами, средствами гигиены), а содержит лишь ссылку на предмет контракта.

В акте оказанных услуг указано, что заказчик претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг не имеет, тогда как Управление на момент составления акта неоднократно направляло в адрес предпринимателя письменные и устные претензии о нарушении условий контракта.

Из материалов дела следует, что приказами начальника Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области от 14.01.2015 №№ 3, 4 созданы постоянно действующие экспертная и приемочная комиссия Управления.

На заседании приемочной и экспертной комиссии 04.08.2021, помимо представленного акта выполненных работ ИП ФИО2 от 31.07.2021, Управление установило, что в рамках государственного контракта № 9 А от 26 мая 2021 года, индивидуальным предпринимателем ФИО2 оказаны услуги не в полном объеме и с нарушением условий государственного контракта, а именно: уборка прилегающей территории судебных участков не осуществляется по адресам: <...>; <...>; Орел, ул. Ленина, д. 9, <...>. На судебном участке Новосильского района Орловскойобласти не осуществлялась ежедневная уборка с 1 июля по 7 июля 2021 года. В соответствии с контрактом и прилагаемым перечнем в санузлах судебных участков отсутствует туалетная бумага, жидкое мыло и освежитель воздуха. Работники, осуществляющие уборку, не обеспечены униформой, необходимым инвентарем и моющими средствами в полном объеме.


У сотрудников судебных участков не производиться ежедневная замена мусорных мешков. Не производится удаление пыли: с дверных блоков, ручек, дверных табличек, с подоконников (в т.ч. выше 1,7-3,5 м), открытых поверхностей рабочих столов (без передвижения документов), шкафов, тумбочек, кресел, стульев, телефонных аппаратов, кожаной обивки мебели, электробытовой и оргтехники, кондиционеров, пластиковых коробов, выключателей, настольных ламп, декоративных изделий, розеток и рамок и прочее, со стен, с жалюзи, удаление пыли с труднодоступных поверхностей мебели и деталей интерьера (верхней части шкафов, стеллажей, кондиционеров, светильников), удаление пыли с радиаторов отопления.

Комиссия пришла к заключению, что исполнителем, с учетом качества и сроков выполненных работ, услуги по уборке помещений оказаны в размере 60% от предусмотренных контрактом объемов.

На заседании приемочной и экспертной комиссии 25.08.2021, помимо представленного акта выполненных работ ИП ФИО2 от 20.08.2021, Управление установило, что в рамках государственного контракта № 9 А от 26 мая 2021 года, индивидуальным предпринимателем ФИО2 оказаны услуги не в полном объеме и с нарушением условий государственного контракта, а именно: Уборка прилегающей территории судебных участков не осуществляется по адресам: <...>; <...>; Орел, ул. Ленина, д. 9, <...>, Орловская область, пгт. Нарышкино,

пер. Ленинский 2-ой, д. 3, <...>

д. 22 (с 02.08.2021 г.). Было установлено, что не осуществляется уборка помещений по следующим адресам: <...> (с 02.08.2021 г.), <...> (с 18.08.2021 г.); <...> (с 19.08.2021 г.); <...> (с 19.08.2021 г.); <...> (с 13.08.2021 г.); <...> (с 18.08.2021 г.); <...> (с 16.08.2021 г.); <...> (с 19.08.2021 г.); <...> (с 17.08.2021 г.); <...> (17.08.2021 г.). В санузлах судебных участков отсутствует или не соответствует контракту и прилагаемому перечню туалетная бумага, жидкое мыло и освежитель воздуха. Работники, осуществляющие уборку, не обеспечены униформой, необходимым инвентарем и моющими средствами в полном объеме. У сотрудников судебных участков не производится ежедневная замена мусорных мешков. Не производится удаление пыли: с дверных блоков, ручек, дверных табличек, с


подоконников (в т.ч. выше 1,7 - 3,5 м), открытых поверхностей рабочих столов (без передвижения документов), шкафов, тумбочек, кресел, стульев, телефонных аппаратов, кожаной обивки мебели, электробытовой и оргтехники, кондиционеров, пластиковых коробов, выключателей, настольных ламп, декоративных изделий, розеток и рамок и прочее, со стен, с жалюзи, удаление пыли с труднодоступных поверхностей мебели и деталей интерьера (верхней части шкафов, стеллажей, кондиционеров, светильников), удаление пыли с радиаторов отопления.

Комиссия пришла к заключению, что исполнителем, с учетом качества и сроков выполненных работ, услуги по уборке помещений оказаны в размере 40 % от предусмотренных контрактом объемов.

Управлением в адрес ИП ФИО2 была направлена претензия о принятом решении приемочной и экспертной комиссии с указанием допущенных нарушений и установлением срока устранения недостатков.

В этой же претензии Управление просило исполнителя в письменной или устной форме проинформировать об устранении нарушений для последующей проверки и подписания документов о приемке услуг.

ИП ФИО2 не представил информацию об устранении недостатков в указанный срок, не проинформировал Управление об исполнении требований, указанных в претензии, не представил Управлению новые акты выполненных работ с учетом фактического выполнения работ за июль – август 2021 года.

Кроме того, в связи с нарушением условий контракта, Управление применило к

ИП ФИО2 штрафные санкции, предусмотренные п. 7.3.1 контракта, в размере 2000 руб., которые предприниматель не уплатил.

В адрес Управления от ИП ФИО2 поступила претензия об оплате задолженности за оказанные услуги за июль – август 2021 года в размере 271 662,26 руб. и требование об уплате штрафов в размере 2000 руб.

Управление в адрес ИП ФИО2 направило ответ на претензию, в котором разъяснило предпринимателю основания, по которым были приняты решения экспертной и приемочной комиссии и готовность Управления оплатить только фактически оказанные услуги.

Неисполнение претензионных требований послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,


основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно положениям статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из условий контракта от 26.05.2021 № 9А следует, что он носит смешанный характер и содержит элементы договора оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и договора подряда (глава 37 ГК РФ). Кроме того, в рассматриваемом случае подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 2 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

По смыслу статей 779, 781 ГК РФ исполнитель считается надлежащим образом исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.


В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 723 ГК РФ предусмотрена возможность освобождения заказчика от оплаты за выполненные работы ненадлежащего качества в случае наличия существенных и неустранимых недостатков.

По смыслу приведенных норм права, определяющим элементом правоотношений по оказанию услуг и подрядных правоотношений, является результат оказанных услуг (выполненных работ), который непосредственно и оплачивается заказчиком. Качество услуги (работы) также характеризуется по результатам ее выполнения.

В подтверждение факта оказания предусмотренных контрактом услуг за июль - август 2021 года истцом представлен в материалы дела подписанные в одностороннем порядке акты оказанных услуг от 31.07.2021 № 21, от 20.08.2021 № 24.

Из условий пунктов 3.10, 5.4 контракта следует, что обязательства исполнителя по оказанным услугам считаются исполненными с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг. Приемка - передача оказанных услуг завершается подписанием Сторонами акта приемки - передачи оказанных услуг, подтверждающего соответствие оказанной услуги условиям Контракта. С момента подписания приемочной комиссией заказчика акта приемки - передачи оказанных услуг исполнитель считается исполнившим свои обязательства.

Согласно положениям пункта 4 статьи 753 ГК РФ при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Указанная норма предусматривает возможность составления одностороннего акта сдачи-приемки результата работ, защищая интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.


Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (абзац 2 пункта 4 статьи 753 ГК РФ).

По смыслу пункта 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результатов работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования результатов работ для указанной в договоре подряда цели, а при отсутствии в договоре соответствующего условия, для обычного использования и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Из правовой позиции ответчика следует, что представленные истцом акты приема-передачи не подписаны ввиду того, что предусмотренные контрактом услуги оказаны в июле-августе 2021 года не в полном объеме, часть услуг оказана с нарушением предъявляемых к качеству требований.

Как установлено судом, проверка качества и объема оказанных услуг осуществлялась Управлением систематически путем обмена письмами с судебными участками в электронном виде, учитывая дальность расположения судебных участков. Претензии к качеству и объемам оказываемых услуг письменно предъявлялись исполнителю до момента получения спорного акта за июль-август 2021 года. При этом, Управление производило фиксацию качества убранных помещений, что отражено в актах по оказанию услуг на судебных участках.

Исполнитель, получив от заказчика претензию, действий по устранению недостатков оказываемых услуг не предпринял

Правовая позиция заказчика о том, что услуги оказаны некачественно и не в полном объеме находит подтверждение представленной в материалы дела совокупностью доказательств: письмами мировых судей мировых участков, претензиями заказчика, заключениями экспертной комиссии от 04.08.2021, от 25.08.2021.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям государственных и отраслевых стандартов и норм, требованиям соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Орловской области, регулирующих деятельность, связанную с оказанием услуг данного вида.

Исходя из положений пункта А.3.1 ГОСТ Р 51870-2014, специальных познаний по определению качества спорных видов услуг не требовалось.

Предприниматель факт допущенных нарушений условий контракта, отраженных в заключениях экспертной комиссии от 25.08.2021, от 25.08.2021 документально


обоснованными доводами и доказательствами не опроверг. Доказательств оказания услуг в полном объеме и с надлежащим качеством не представил.

В обоснование своей правовой позиции о возникновении на стороне заказчика обязанности по оплате оказанных услуг в размере, указанном в актах от 31.07.2021 № 21, от 20.08.2021 № 24, ИП ФИО2 ссылается на то, что условиями контракта не предусмотрена возможность частичной либо пропорциональной оплаты оказанных услуг.

Действительно, условиями контракта не предусмотрена частичная оплата оказанных услуг. Согласно пункту 5.3 контракта при наличии у заказчика замечаний по качеству, количеству или объему оказываемых услуг заказчик направляет исполнителю акт претензий с указанием недостатков оказанных услуг и сроков их устранения. В случае не устранения исполнителем в указанный срок выявленных недостатков оказанных услуг, услуги, указанные в акте, считаются не оказанными, не принятыми и заказчиком, и заказчик их не оплачивает.

Однако, указанное обстоятельство, не означает, что услуги подлежат оплате в размере, отраженном в актах от 31.07.2021 № 21, от 20.08.2021 № 24 вне зависимости от объема фактически оказанных услуг и их качества.

Напротив, учитывая условия контракта, заказчик был вправе отказаться от приемки оказанных услуг в полном объеме, однако, поскольку им принято решение об оплате частично оказанных услуг, а представленный ответчиком расчет их стоимости предпринимателем не опровергнут, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы задолженности, превышающей определенную заказчиком стоимость фактически оказанных услуг.

Вместе с тем, комиссия заказчика пришла к заключению, что исполнителем, с учетом качества и сроков выполненных работ, услуги по уборке помещений оказаны в июле 2021 года размере 60 % от надлежащего объема, в августе 2021 года размере 40 % от надлежащего объема. Согласно представленному ответчиком итоговому контррасчету, стоимость оказанных услуг составила 144 771,05 руб.

При расчете стоимости фактически оказанных услуг, заказчик руководствовался ГОСТ Р 51870-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги», а также Постановлением Госкомтруда СССР от 29.12.1990 № 469 «Об утверждении нормативов времени на уборку служебных и культурнобытовых помещений».


Суд, проверив представленные сторонами контррасчета, считает объективным итоговый контррасчет ответчика на сумму 144 771,05 руб., т.к. он производился исходя из общего количества необходимых к оказанию услуг и фактически предоставленных услуг.

Также суд согласился с возражениями ответчика, изложенными в отзыве от 5 июня 2023 года.

Кроме того, арбитражным судом учтено, что при рассмотрении дела

№ А48-9167/2021 (спорный период оказания услуг – июнь 2021 года) суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о верной методике, избранной заказчиком для установления с разумной степенью достоверности объема предоставленных по контракту услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части взыскания задолженности по оплате услуг по контракту в сумме 144 771,05 руб.

ИП ФИО2 также просил взыскать с ответчика 14 838,62 руб. пени за просрочку оплаты оказанных услуг, начисленных за период с 17 августа 2021 года по

31 марта 2022 года, 2000 руб. штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 7.2 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 7.2.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

В пункте 7.2.2 контракта указано, что штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что должник освобождается от уплаты процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, в том случае, когда кредитор отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил


действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства, например, не сообщил данные о счете, на который должны быть зачислены средства, и т.п. (п. 3 ст. 405, п. 3 ст. 406 ГК РФ).

Истец рассчитал сумму пени за период с 17 августа 2021 года по 31 марта 2022 года. Однако ИП ФИО2 в августе 2021, после получения претензии Управления, имел возможность получить оплату за оказанные услуги за июль 2021, предоставив акт выполненных работ и платежные документы на сумму 96 917,35 руб. и оплату за оказанные услуги за август 2021 года, предоставив акт выполненных работ и платежные документы на сумму 44 053,34 руб.

Однако исполнитель, документально не оспорив выявленные нарушения, их не устранил, при этом направив в адрес заказчика требование об оплате задолженности.

В письмах, направленных в адрес ИП ФИО2 Управление выразило готовность по оплате оказанных в спорный период услуг в части, предложив предпринимателю представить документы на оплату в указанном размере.

В дальнейшем заказчик также письменно подтверждал готовность оплаты оказанных услуг при условии представления платежных документов.

Невозможность частичной оплаты оказанных услуг на основании имеющихся актов обусловлена требованиями закона об особенностями казначейского исполнения бюджетов.

Согласно пункту 3.4 контракта – источник финансирования контракта – областной бюджет Орловской области.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров).

В силу пункта 1 статьи 242.23 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные в соответствии со статьей 242.25 настоящего Кодекса, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения: 1) государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее в настоящей главе - государственные


контракты); 2) договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса, договорам о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения 16 которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем подпункте (далее в настоящей главе - договоры (соглашения); 3) контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (далее в настоящей главе - контракты (договоры). Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации, содержащим в том числе положения об осуществлении операций на лицевом счете после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении, на ее соответствие информации, содержащейся в государственном контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), указанных в пункте 1 настоящей статьи, и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, установленных указанным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации (пункт 4 статьи 242.23 БК РФ).

В рассматриваемом случае у ответчика отсутствовали первичные документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств ответчика, соответствующие требований законодательства о бухгалтерском учете, в том числе подписанные сторонами контракта.

Истцом указанные документы на приведенную сумму в адрес Управления не представлялся, также истец указывал на несогласие с частичной оплатой и указывал на выполнение услуг в полном объеме и качественно.

Следовательно, Управление не имело законных оснований для обращения в органы казначейства для осуществления соответствующего платежа в отсутствие первичных учетных документов соответствующих требования законодательства о бухгалтерском учете.

Таким образом, учитывая, что заказчик неоднократно предлагал исполнителю представить предусмотренные контрактом документы, а ИП ФИО2, будучи осведомленным о причинах невозможности оплаты указанной суммы без предоставления


им соответствующих документов, суд приходит к выводу о том, что истец не принял меры для получения своевременной оплаты за июль и август 2021 года, в свою очередь Управление выполнило все необходимые мероприятия и приняло достаточные меры, предусмотренные законом и условиями контракта, по своевременной оплате фактически оказанных услуг за июль и август 2021.

Поскольку неисполнение Управлением обязательства, предусмотренного контрактом (оплаты по договору в признанной Управлением части), произошло по вине кредитора (ИП ФИО2), то основания для начисления пеней и штрафа отсутствуют.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что представление актов на предлагаемую заказчиком сумму свидетельствовало бы о согласии предпринимателя с предъявленными заказчиком недостатками, а также с определенной заказчиком стоимостью оказанных услуг, подлежат отклонению, как основанное на неверном понимании правового регулирования спорных правоотношений.

Представление актов обусловленное особенностями правового регулирования исполнения обязательств по контракту за счет средств областного бюджета, не лишило бы предпринимателя права на предъявление требований о взыскании суммы задолженности в оставшейся части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО2 не принял меры для получения своевременной оплаты за июль - август 2021 года, в свою очередь Управление выполнило все необходимые мероприятия и приняло достаточные меры, предусмотренные законом и условиями контракта, по своевременной оплате фактически оказанных услуг за июль - август 2021 года.

Поскольку неисполнение Управлением обязательства, предусмотренного контрактом (оплаты по договору), произошло по вине другой стороны (ИП ФИО2), то основания для начисления пеней и штрафа отсутствуют.

В соответствии с п. 7.3.1 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Согласно письму ФНС России от 17.02.2017 № АС-4-5/3049 «О разъяснении порядка списания начисленных сумм неустоек» оплата государственного (муниципального) контракта осуществляется путем выплаты поставщику (подрядчику, исполнителю) государственного (муниципального) контракта суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов), которая перечисляется в установленном порядке в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.


За ненадлежащее исполнение обязательств в спорном периоде ИП ФИО2 надлежало уплатить штраф, предусмотренный п. 7.3.1 контракта, в размере 2000 руб. Следовательно, на указанную сумму подлежит уменьшению сумма задолженности Управления перед предпринимателем, т.е. до 142 771,05 руб.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 142 771,05 руб. задолженности по оплате услуг по государственному контракту от 26 мая 2021 года, а также в возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме

4340,03 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 228 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по истечении десяти дней после вступления в законную силу настоящего судебного акта и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И. Лазутина