Решение от 28 января 2021 г. по делу № А42-9182/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-9182/2020

«28» января 2021 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление (ходатайство) федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о составлении мотивированного решения по делу № А42-9182/2020

установил:

в порядке упрощённого производства было рассмотрено заявление федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (место нахождения: 119019, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Предприятие, заявитель) к Министерству обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (место нахождения: 184600, <...>; далее – Отдел, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Отдела от 20.10.2020 № 182/2020/45 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 100000 руб. за нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации.

В обоснование требований заявитель указал, в том числе, что его функции ограничены условиями контракта, он не обладает полномочиями технического заказчика, не является правообладателем земельного участка, не заключал государственный контракт на строительство, в ходе рассмотрения административного дела ответчиком не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, имеются сомнения в виновности заявителя в совершении правонарушения, назначенное наказание является необоснованным.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление (л.д.74-76 т.1), в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявление Предприятия не подлежащим удовлетворению, в виду доказанности факта отсутствия строительного контроля в отношении объекта капитального строительства, в подтверждение чего ссылается на имеющиеся в материалах дела соответствующие документы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Оснований, перечисленных в статье 227 названного Кодекса, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.

19.01.2021 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении требований Предприятия о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2020 № 182/2020/45 (л.д.39 т.2). 21.01.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа от 21.05.2020 № 67 (л.д.94-96 т.1) Отделом в период с 29.06.2020 по 10.07.2020 проведена выездная проверка исполнения Предприятием строительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Пункт погрузки изделий. Причал № 17, объект «2100» (далее – Объект) в городе Североморске Мурманской области. Результаты проверки оформлены актом от 10.07.2020 № 74/1 с применением средств фотофиксации (л.д.99-108, 145, 146 т.1).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что строительство названного объекта осуществляется Министерством обороны в рамках государственного контракта от 03.05.2018 № 1820187375392554164000000.

При проведении данной проверки установлен факт нарушения обязательных для исполнения требований нормативных документов в области строительства, допущенный Предприятием, а именно:

– при устройстве основания под волноотбойную стенку выполнено щебёночное основание толщиной 300 мм с проливкой бетоном В10 на глубину 200 мм, по проекту должна быть выполнена отсыпка выравнивающего слоя из щебня толщиной 200 мм и бетонная подготовка толщиной 100 мм (нарушение требований проекта СП-22-2/2-2 -2КР1.ВР, альбом КР, листы 1, 2);

– наружные и внутренние стены и перегородки КПП (№15 по ГП) выполняются из силикатного кирпича, проектной документацией предусмотрена кладка стен выше отметки «+ 0,470» из полнотелого керамического кирпича (нарушение требований проекта СП 22-2/2-2-КРЗ, альбом КР, пункт 2);

– до монтажа ж/б лотков канала электроснабжения в районе КТХ ООО «ТехИнвестПсков» не выполнены работы по устройству бетонной подготовки толщиной 100 мм из бетона В 7.5. Акт освидетельствования скрытых работ подписан всеми участниками строительства с нарушениями требований проектной документации (нарушение требований проекта СП 22-2/2-2-2-КР6, альбом КР, лист 3; пункта 3.23 СП 70.13330.2012; части 6 статьи 52, частей 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 5, 6, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468);

– при монтаже фундамента металлического под молниеприёмник М3 в районе сооружения (№ 6 по ГП) применён фундамент металлический ФМ 0,325-3, проектной документацией предусмотрен металлический фундамент ФМ-0,219-2,6 (нарушение требований проекта СП-22-2/2-2-2- КР7, альбом КР, лист 1);

– при монтаже фундамента металлического под молниеприёмник М2 в районе ТП (№ 7 по ГП) применён фундамент металлический ФМ 0,325-3, проектной документацией предусмотрен металлический фундамент ФМ-0,273-3,0 (нарушение требований проекта СП-22-2/2-2-2- КР7, альбом КР, лист 2);

– обратная засыпка труб дождевой канализации в районе сооружений (№№ 15, 16 по ГП) выполнена грунтом, содержащим твёрдые включения размером более 20 см (нарушение требований пункта 7.16 СП 45.13330.2017; частей 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 5, 6 Положения о проведении строительного контроля, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468).

Установив данные обстоятельства и придя к выводу, что выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности проверенного объекта капитального строительства, Отделом в отношении Предприятия, как выполняющего функции заказчика, составлен протокол от 19.08.2020 № 182/2020/45 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ (л.д.83-85 т.1), по результатам рассмотрения которого принято постановление от 20.10.2020 № 182/2020/45 о привлечении Предприятия к ответственности в соответствии с указанной нормой в виде наложения административного штрафа в сумме 100000 руб. (л.д.51-56 т.1).

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями рассматриваемого Кодекса).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённым использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В пункте 16 статьи 1 ГрК РФ указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В свою очередь, из пункта 22 статьи 1 ГрК РФ следует, что технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р Предприятие определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В соответствии с Уставом Предприятия, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации № 290-р от 11.03.2008 в редакции от 29.06.2011 № 1119-р, оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства объектов, обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией является одной из целей деятельности Предприятия.

Пунктом 11 данного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 Устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ, выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Пунктом 2.5 государственного контракта «Государственный заказчик» в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с «Генподрядчиком», передал исполнение части своих функций Предприятия, именуемое «Заказчик».

Обязанности Предприятия по осуществлению строительного контроля и технического надзора за строительством объекта закреплены в разделе 7 государственного контракта.

В силу требования Контракта для осуществления технического надзора за выполнением работ Заказчик соответствующим приказом назначает на строительной площадке своих уполномоченных представителей и в срок не позднее 5 рабочих дней после подписания Контракта направляет копию этого приказа Генподрядчику. Уполномоченные представители Заказчика от его имени и в пределах своих полномочий обязаны осуществлять технический надзор и контроль выполнения Генподрядчиком работ, а также проверку соответствия используемых Генподрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования условиям Контракта и рабочей документации, строительным нормам и правилам, и другим нормативным актам Российской Федерации.

Предприятие, являясь техническим заказчиком строительства объекта, в силу положений вышеназванных норм действующего законодательства, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Кроме того, Предприятие в смысле вышеприведённых градостроительных понятий, уставных положений и фактических обстоятельств является техническим заказчиком и одновременно застройщиком выявленного объекта капитального строительства.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте № 74/1 от 10.07.2020. Одновременно Предприятию выдано предписание № 74/1 от 10.7.2020 об устранении выявленных нарушений.

Проверкой Отдела установлено, что Предприятием допущено строительство названного объекта с многочисленными нарушениями и отклонениями от нормативных требований в области строительства, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности этого объекта.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в числе прочего в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в соответствии с указанным Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 этого же Кодекса.

За нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что Предприятие при осуществлении деятельности Заказчика в рамках государственного контракта, являясь уполномоченным лицом Государственного заказчика, выполняя функции Заказчика при строительстве объекта капитального строительства, допустило нарушение требований градостроительных норм и правил, а также не обеспечило соблюдение условий проектной документации, допустив нарушения требований проектной документации, а также части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 5, 6, 12 Положения о проведении строительного контроля, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010, что образует событие вменяемого Предприятию правонарушения.

Факт правонарушения (наличие перечисленных в оспариваемом постановлении нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объектов капитального строительства) установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и Предприятием документально не опровергнут. Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, не оформлено и в установленном порядке не утверждено (до вынесения оспариваемого постановления).

Совершённое правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надёжность и безопасность строительства и, следовательно, несёт существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Спорные нарушения были допущены по причине ненадлежащего осуществления Предприятием строительного контроля в связи с невыполнением требований законодательства и контракта.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ; с соблюдением сроков, предусмотренных статьёй 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из характера допущенного нарушения, суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение Предприятию наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. Указанный штраф является минимальной санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, соответствует тяжести совершённого правонарушения, является соразмерным. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем в удовлетворении заявления Предприятия следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным и отмене постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 20.10.2020 № 182/2020/45 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев