Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А12-10566/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» июля 2021 года Дело № А12-10566/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности № 62 от 02.03.2021,

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности №ПРИВ НЮ-53/Д от 30.01.2021,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка от 05.05.2017 № 8Л-4/17,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ответчик, общество) о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка от 05.05.2017 № 8Л-4/17в размере 1 950 000 руб. за период с 23.05.2020 по 23.06.2021 (с учетом принятых судом уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не был представлен проект освоения лесов после продления срока действия договора аренды лесного участка.

В отзыве ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, также просил применить к спорным правоотношениям положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 05.05.2017 между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды № 8л-4/17, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,9755 га, местоположение: Волгоградская обл., Городищенский район, Волгоградское лесничество, Городищенское участковое лесничество, квартал В29, части выделов 5, 6 кадастровый номер 34:03:170002:1222, номер учетной записи в государственном лесном реестре 308-2016-10.

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство объекта «Реконструкция станции Гумрак. Путепроводная развязка Приволжской железной дороги»).

Подпунктом «г» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

За нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 11 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю 150 000 руб. за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока (подпункт «б» пункта 13 договора).

В соответствии с пунктом 22 договора срок его действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 3 года (по 22.05.2020).

19.05.2020 стороны заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, согласно которому пункт 22 договора изложен в новой редакции: «Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 6 лет».

Приказом комитета от 11.07.2019 № 1899 утверждено положительное заключение на проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду по договору № 8Л-4/17 от 05.05.2017 (срок действия заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов – до окончания срока действия договора аренды (по 22.05.2020)).

Письмом от 03.02.2021 комитет уведомил общество о том, что в связи с продлением срока действия договора аренды и окончанием срока действия предыдущего проекта освоения лесов ОАО «РЖД» необходимо принять меры к разработке и представлению в комитет для проведения государственной экспертизы нового проекта освоения лесов.

Поскольку обществом новый проект освоения лесов изготовлен не был, комитет обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о взыскании неустойки за период с 23.05.2020 по 23.06.2021 в сумме 1 950 000 руб., начисленной в связи с использованием обществом лесного участка без проекта освоения лесов.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ является неустойка. Неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (ст. 330 ГК РФ).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

В силу ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено утверждение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса, типовых договоров аренды лесных участков.

Условие о нарушении срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы предусмотрено Типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Статьей 45 Лесного кодекса установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

При этом порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Пунктом 7 Правил № 223 установлено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В обоснование требований истец указал на то, что после продления срока действия договора аренды лесного участка ответчиком не был представлен новый проект освоения лесов.

Суд не соглашается с данной позицией комитета в силу следующего.

В силу части 1 статьи 88 названного Кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 89 Лесного кодекса определено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, действовавшим в период заключения договора, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Во исполнение указанного пункта договора ответчиком представлен истцу проект освоения лесов, подготовленный ИП ФИО3, который согласно Приказу комитета от 11.07.2019 № 1899 получил положительное заключение государственной экспертизы.

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов (пункт 13 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, которым утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Состав проекта освоения лесов).

Согласно пункту 30 Состава проекта освоения лесов, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

В соответствии с приведенными нормами Приказа от 29.02.2012 № 69 проект освоения лесов в отношении видов его использования, установленных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, составляется однократно и применяется к отношениям сторон в течение всего срока действия соответствующего договора аренды.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен ОАО «РЖД» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – строительство объекта «Реконструкция станции Гумрак. Путепроводная развязка Приволжской железной дороги» в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом комитета от 11.07.2019 № 1899 утверждено положительное заключение на проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду по договору № 8Л-4/17 от 05.05.2017 (срок действия заключения установлен на срок действия проекта освоения лесов – до окончания срока действия договора аренды (по 22.05.2020)).

Действующим законодательством прямо предусмотрено действие проекта освоения лесов, предоставленного на основании данного договора аренды, до конца срока действия договора.

Между тем, на основании дополнительного соглашения № 1 от 19.05.2020 стороны продлили действие договора аренды до 6 лет, при этом в самом дополнительным соглашении не имеется оговорок о том, что на стороне арендатора имеется обязанность по изготовлению нового проекта освоения лесов.

Учитывая, что срок договора аренды не истек, проект освоения лесов является действующим.

Таким образом, у истца отсутствуют основания для применения положений подпункта «б» пункта 13 договора о начислении неустойки.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу № А41-61418/2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев