Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А12-24920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-24920/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» - ФИО2 по доверенности от 23.01.2019.

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 04-01-06-02/1239 от 04.06.2019.

от заинтересованных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – общество, ООО «Управление отходами - Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 11 июня 2019 года №843 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по обращению граждан в мае 2019 года проведена проверка соблюдения обществом предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Новенький.

Инспекцией на основании приказа от 14.05.2019 № 843 проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены факты нарушений обществом обязательных требований п.17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Исходя из представленных в материалы дела выписок из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов вывоз твердых коммунальных отходов осуществлялся: январь 2019 года - 04.01.2019, 11.01.2019, 18.01.2019, 25.01.2019; февраль 2019 года – 01.02.2019, 08.02.2019, 15.02.2019, 22.02.2019; март 2019 года – 01.03.2019, 08.03.2019, 15.03.2019, 22.03.2019, 29.03.2019; апрель 2019 года – 05.04.2019, 12.04.2019, 19.04.2019, 26.04.2019.

В тоже время по информации, представленной главой Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (телефонограмма от 29.04.2019) и протокола объяснения жителя х. Новенький Среднеахтубинского района Волгоградской области от 17.05.2019, с 05.04.2019 по 16.05.2019 вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по адресу: х. Новенький Среднеахтубинского района Волгоградской области не осуществлялся.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «Управление отходами - Волгоград» пункта 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.05.2019 составлен протокол № 843, которым зафиксированы допущенные нарушения. ООО «Управление отходами - Волгоград» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

11.06.2019 административным органом вынесено постановление № 843 о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Общество извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления. Дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении указаны в протоколе об административном правонарушении. Протокол получен обществом 30.05.2019, что подтверждено входящим штампом ООО «Управление отходами - Волгоград».

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его отмене. В обоснование своих доводов общество ссылается на тот факт, что органом местного самоуправления в вышеуказанном районе не определены площадки накопления отходов. Административный орган возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав мнение сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области, что также не оспаривается заявителем.

Из содержания маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов за январь-апрель 2019 года, следует, что сбор, накопление твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов осуществляется с нарушением установленной периодичности, а именно, в периоды времени с 05.01.2019 по 10.01.2019, с 12.01.2019 по 17.01.2019, с 19.01.2019 по 24.01.2019, с 26.01.2019 по 31.01.2019, с 02.02.2019 по 07.02.2019, с 09.02.2019 по 14.02.2019, с 16.02.2019 по 21.02.2019, с 23.02.2019 по 28.02.2019, с 02.03.2019 по 07.03.2019, с 09.03.2019 по 14.03.2019, с 16.03.2019 по 21.03.2019, с 23.03.2019 по 28.03.2019, с 30.03.2019 по 04.04.2019, с 06.04.2019 по 11.04.2019, с 13.04.2019 по 18.04.2019, с 20.04.2019 по 25.04.2019, с 27.04.2019 по 16.05.2019 вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Новенький не осуществлялся.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции соглашается с административным органом в том, что вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Новенький осуществлялся с нарушением периодичности.

По данным о среднесуточной температуре воздухе с сайта gismeteo.ru, с 01.01.2019 по 04.04.2019 составляла ниже +5 °С, с 05.04.2019 по 16.05.2019 составляла более +5 °С.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Управление отходами - Волгоград» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Факт непредставления спорной коммунальной услуги подтверждён материалами проверки и объяснением потребителя.

Суд первой инстанции считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Существенных нарушений административным органом не допущено. Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима оказания населению коммунальных услуг свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

При рассмотрении арбитражного дела установлено, что ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно данному соглашению ООО «Управление отходами - Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению. Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора.

Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.

Исходя из того, что ООО «Управление отходами-Волгоград» еженедельно осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью, указываемое заявителем отсутствие определённых мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало, в маршрутных журналах движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов за январь – апрель 2019 года значится определённая площадка для накопления отходов.

Кроме того, суд отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

Приведённые обществом доводы, суд первой инстанции находит ошибочными, не опровергающими выводы административного органа.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у 7 А12-19126/2019 судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

ООО «Управление отходами - Волгоград» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неоказании потребителям жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд первой инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11 июня 2019 года №843 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник