Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А47-5440/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5440/2021
г. Оренбург
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Талап" ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область

о взыскании 20 924 руб. 38 коп.

в судебном заседании приняли участие:

от сторон явки нет.


Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Талап" о взыскании 20 924 руб. 38 коп.- сумма задолженности в областной бюджет.

Участники процесса в судебное заседание не явились, не смотря на надлежащее извещение о времени и месте его проведения. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик мотивированного отзыва в материалы дела не представил, иск по существу не оспорил.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на развитие мясного скотоводства в 2019 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2017 № 460 - п "О предоставлении субсидии на развитие мясного скотоводства" (вместе с "Порядком предоставления субсидии на развитие мясного скотоводства") (далее: Порядок № 460 - п).

Крестьянское фермерское хозяйство "Талап" (далее: ответчик, заявитель субсидии) 24.07.2019 направило в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление (далее: истец, Министерство) (л.д. 11) с приложением документов о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в соответствии с Порядком № 460 - п.

После проверки документов министерством принято решение о выплате субсидии, в результате чего между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и должником заключено соглашение № 787 от 01.08.2019 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее: соглашение, л.д. 13 - 16).

Согласно указа Губернатора Оренбургской области от 5 ноября 2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" и указа Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2019 года № 623-ук "О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 19-ук", действовавшее на момент заключения соглашения наименование истца "министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области" изменено на наименование "министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области".

Платежным поручением №825506 от 08.08.2019 (л.д. 17) истец перечислил ответчику субсидию в размере 209 243 руб. 80 коп.

В соответствии с пунктом 4.3.3. соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии: сохранить поголовье мясных коров по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по отношению к уровню, имевшемуся по состоянию на 1 января года предоставления субсидии в количестве 62 голов.

В соответствии с п. 4.3.1. соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии, настоящим соглашением.

В силу пункта 4.3.5. получатель субсидии в случае нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Из представленного отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии о выполнении показателя результативности использования субсидии на развитие мясного скотоводства за 2019 год КФХ "Талап" поголовье мясных коров, голов составило 0, вместо предусмотренного соглашением 62 (л.д. 18).

В соответствии с п. 19.1 Порядка № 460 - п в случае если получателем не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, возврат полученных бюджетных средств осуществляется пропорционально недостижению значения такого показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Пунктом 19.2 Порядка № 460 - п предусмотрено, что при выявлении обстоятельств, служащих основанием для возврата субсидии, министерство в течение 10 календарных дней со дня выявления обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидии, направляет получателям письменные уведомления о возврате средств в областной бюджет с указанием оснований их возврата.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет:

В связи с тем, что заявителем субсидии не выполнены показатели результативности, сумма полученной субсидии подлежит возврату пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Согласно расчету Министерства составляет 20 924 руб. 38 коп. (л.д. 10).

В целях исполнения пункта 4.1.6. в адрес ответчика направлено претензионное письмо (требование о возврате) от 29.01.2020 № 01-04-06/413 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 20 924 руб. 38 коп. (л.д. 19-20). Требование ответчиком получено, однако осталось им без ответа и удовлетворения, в связи, с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, порядок предоставления субсидии на развитие мясного скотоводства в 2019 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2017 № 460 - п "О предоставлении субсидии на развитие мясного скотоводства" (вместе с "Порядком предоставления субсидии на развитие мясного скотоводства").

Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидии на оказание поддержки для развития мясного скотоводства.

Пунктом 15-1 порядка №460 - п определено, что результатом предоставления субсидии является увеличение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированным мясными породами, по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по отношению к уровню, имевшемуся по состоянию на 1 января года предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является численность у получателей поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота.

В соответствии с пунктом 4.3.3. соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии: сохранить поголовье мясных коров по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по отношению к уровню, имевшемуся по состоянию на 1 января года предоставления субсидии в количестве 62 голов.

На основании пункта 20 Порядка № 460-п возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения требования о возврате субсидии в областной бюджет:

а) в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

б) после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, определено министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, которое в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется министерством и иными уполномоченными органами в пределах их полномочий (пункт 4 порядка № 460-п).

Как указал истец, согласно отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2019 год ответчиком не выполнены показатели результативности, предусмотренная соглашением.

Согласно расчету истца ответчику надлежит возвратить субсидии в сумме 20 924 руб. 38 коп. в областной бюджет.

Таким образом, ответчиком не соблюдены п. 4.1.6 соглашения и положения, предусмотренные порядком № 460-п.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт не уменьшения посевных площадей и наличие оснований для не возврата субсидии. Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии подтверждается платежным поручением № 825506 от 08.08.2019 (л.д. 17).

Мотивированного отзыва в материалы дела, ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка №460-п, в свою очередь, материалами дела и в ходе рассмотрения дела истцом доказаны нарушения ответчиком.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы в сумме 209 243 руб. 80 коп. подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и возврату субсидии в бюджет в срок, установленный пунктом 19-1 Порядка № 460-п, ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме 20 924 руб. 38 коп.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства "Талап" в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 20 924 руб. 38 коп. – сумма основного долга.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства "Талап" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С. В. Щербакова