Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А56-76196/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76196/2018
11 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЛОТЕКС"

заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ


об оспаривании бездействия

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4,



установил:

АО «Слотекс» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Санкт-Петербургской таможни по внесению изменений в декларации на товары, зарегистрированные Парголовским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни в период с период с апреля 2016 года по июнь 2017 года.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители заинтересованного лица возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее.

АО «Слотекс» (далее - Общество) на таможенную территорию Евразийского экономического союза в соответствии с внешнеторговым контрактом от 30.10.2013 № 025/3-02-06, заключенным с «Koktamills OY» ввезен и по декларациям на товары (далее - ДТ ) №№


10210350/310316/0005008

10210350/080416/0005486

10210350/190416/0006244

10210350/040516/0007332

10210350/240516/0008716

10210350/250516/0008809

10210350/300516/0009066

10210350/080616/0009693

10210350/080616/0009701

10210350/010716/0011136

10210350/050716/0011276

10210350/130716/0011797

10210350/280716/0012824

10210350/110816/0013775

10210350/170816/0014219

10210350/180816/0014302

10210350/230816/0014564

10210350/300816/0015053

10210350/080916/0015728

10210350/210916/0016789

10210350/220916/0016856

10210350/061016/0017879

10210350/061016/0017905

10210350/201016/0019070

10210350/211016/0019169

10210350/261016/0019536

10210350/290916/0017333

10210350/021116/0019960

10210350/111116/0020535

10210350/171116/0020941

10210350/241116/0021497

10210350/021216/0022159

10210350/091216/0022644

10210350/141216/0023183

10210350/151216/0023306

10210350/151216/0023329

10210350/180117/0000667

10210350/180117/0000716

10210350/310117/0001664

10210350/020217/0001783

10210350/090217/0002290

10210350/150217/0002727

10210350/090317/0004325

10210350/220317/0005310

10210350/310317/0005958

10210350/060417/0006393

10210350/070417/0006503

10210350/190417/0007349

10210350/030517/0008442

10210350/030517/0008452

10210350/110517/0008941

10210350/220517/0009940

10210350/260517/0010350

10210350/010617/0010949

10210350/230617/0012981

10210350/250617/0013065

10210350/290617/0013427

задекларирован товар - «Композитный материал, состоящий из бумаги, пропитанной фенол-формальдегидной смолой, для производства бумажно-слоистых пластиков. 1. Граммовость конечного продукта 283 г/м2., толщина бумаги 0,2-0,3 мм, соотношение содержания бумага/смола 54 - 57%/ 43 - 46%. Изготовитель: KOTKAMILLS OY, товарный знак: KOTKAMILLS, марка: IMPEX CORE STOCK, артикул: ОТСУТСВУЕТ, модели: 155/275 FFC3X, 80/140 FFC3X», страна происхождения - Финляндия, заявленный код по ТН ВЭД ЕАЭС - 3921 90 300 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 6,5 %, НДС - 18 %).

Сведения о классификационном коде товаров, заявленные АО «Слотекс» в указанных ДТ, Парголовским таможенным постом Санкт-Петербургской таможни подтверждены. Товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

13.02.2018 Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, а именно: изменение заявленного кода ТН ВЭД на код 4811 59 000 9.

В подтверждение изменения кода ТН ВЭД ЕАЭС Общество предоставило заключения таможенных экспертов от 12.05.2016 № 010654 и от 20.11.2017 № 12402003/0036895, а так же заключение эксперта Ленинградской областной Торгово-Промышленной палаты № 154-06-03469-17 от 02.08.2017.

Письмом от 21.03.2018 № 21-24/08193 Общество проинформировано о проведении Санкт-Петербургской таможней таможенного контроля в соответствии с пунктом 32 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940.

По результатам проверки Обществу направлено письмо от 08.06.2018 № 21-24/17276, которым Общество проинформировано о том, что решения Парголовского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни о подтверждении заявленных АО «Слотекс» сведений о классификационном коде товаров, ввезенных и задекларированных по указанным ДТ, признаны законными, Обществу отказано во внесении изменений в декларации на товары.

Не согласившись с решением таможенного органа об отказе во внесении изменений в декларации на товары, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, а также изложены Основные правила интерпретации ЕТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В соответствии с ОПИ № 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ №№ 2, 3, 4, 5 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ №№ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ № 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При декларировании товаров, ввезенных Обществом по спорным ДТ, заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС- 3921 90 300 0:

3921 Плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие: -3921 90 прочие:

— из продуктов конденсации или полимеризации с перегруппировкой, химически модифицированных или немодифицированных:

— 3921 90 300 0 из фенолоальдегидных смол».

Согласно тексту товарной позиции 3921 в нее включаются плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие.

В примечании 10 к 39 группе ТН ВЭД ЕАЭС указано, что термин "плиты, листы, пленка и полосы или ленты" означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты и блоки правильной геометрической формы, с рисунком или без рисунка, или с поверхностью, обработанной другим способом (например, полированные, тисненые, окрашенные, просто изогнутые или рифленые), нарезанные или не нарезанные на прямоугольники (включая квадраты), но без дальнейшей обработки (даже если в результате подобных операций они становятся готовой продукцией).

В соответствии с примечанием 1 к группе 39 ТН ВЭД термин «пластмассы» означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия.

В целях единообразной интерпретации и применения ТН ВЭД Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендованы к применению Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Пояснения к ТН ВЭД).

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" предусмотрено, что при проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 3921 в данную товарную позицию включаются плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, кроме включенных в товарную позицию 3918, 3919 или 3920 или в группу 54, а также только пористые продукты или продукты, армированные, слоистые, на подложке или аналогично комбинированные с другими материалами. (Для классификации плит и т.д. в сочетании с другими материалами см. общие положения к данной группе.).

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рассматриваемый материал используется в качестве внутренних слоев для декоративных слоистых пластиков, обеспечивающих покрытие для столов, дверей, стеновых покрытий, мебели, ламинатов для покрытия полов, произведенных методом непрерывного давления. При этом под одновременным воздействием прессования, повышенной температуры и повышенного давления термореактивная смола растекается и отверждается, вследствие чего образуется однородный непористый материал.

В соответствии с информацией, расположенной на официальном сайте производителя товаров, финской компании «KOTKAMILLS Оу» (http://www.kotkamills.com/fi/products/imprex/) товар позиционируется как полимер и именуется как «заполнитель для слоистых материалов высокого давления».

В 2015 году таможенным органом в отношении аналогичного товара «крафт-бумага из небеленой целлюлозы, пропитанная смесью фенол-формальдегидных смол, имеющая тонкое покрытие смолой с обеих сторон (пластмассой)....», модели 80/140 FFC3X, 155/275 FFC3X, изготовитель Kotkamills OY, товарный знак Kotkamills, марка IPMEX CORE STOCK, ввезенного Обществом по ДТ № 10210250/021215/0003652, получено заключение Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербурга (далее - заключение ЭКС ЦЭКТУ от 23.12.2015 № 040726).

В соответствии с заключением ЭКС ЦЭКТУ от 23.12.2015 № 040726, ввезенный Обществом товар, представляет собой «ломкий композиционный материал, состоящий из бумаги, пропитанной неотверждённой меламин-формальдегидной смолой для производства бумажно-слоистых пластиков. После покрытия (пропитки) бумаги меламин-формальдегидной смолой, исследованные пробы приобрели хрупкость и ломаются при однократном перегибе».

Необходимо отметить, что под меламино-формальдегидной смолой понимается продукт поликонденсации меламина с формальдегидом, который относится к классу полимеров.

Отвержденные смолы обладают следующими свойствами:

высокая прочность и механическая устойчивость;

коррозионная устойчивость;

высокие электроизоляционные свойства.

Согласно сведениям, заявленным при таможенном декларировании товаров, ввезенный продукт применяется для производства бумажно-слоистых пластиков.

Под декоративными бумажно-слоистыми пластиками (ДБСП) понимаются листовые или рулонные материалы, состоящие из нескольких слоев бумаг, пропитанных термореактивными смолами и спрессованных вместе под давлением.

ДБСП используются при производстве бытовой, офисной и специальной мебели, торгового и лабораторного оборудования, применяются для облицовывания столешниц, лифтов, ж/д вагонов, общественного транспорта, самолетов и прочего оборудования и элементов, испытывающих длительные и жесткие эксплуатационные нагрузки.

При этом указанный материал обладает такими свойствами как ударопрочность, влагостойкость, термостойкость, стойкость к истиранию, воздействию бытовых химических веществ, ультрафиолетовых лучей, характерными для полимера.

При таких обстоятельствах основное свойство ввезенному изделию придает именно полимер, обеспечивающий высокую устойчивость к истиранию, химикатам, образованию грибка и плесени, защиту от проникновения влаги. При обработке бумаги пластмассой (пропитка) происходят физико-химические изменения бумаги, которые приводят к изменению её свойств: твердости, плотности, а также сопротивления бумаги излому.

Исходя из изложенного, бумага после пропитки меламино-формальдегидной смолой теряет свои физические качества, в результате чего получается композиционный материал, обладающий свойствами пластмассы.

Таким образом, основное свойство спорному товару придает полимер, а сам товар в соответствии с положениями ОПИ 1,3 6, подлежит отнесению к товарной позиции 3921 ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество полагает, что заявленный при декларировании классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС подлежит изменению, так как таможенный орган руководствовался только одним экспертным заключением от 2015 года, вместе с тем в отношении товаров ввезенных по спорным ДТ экспертиза не осуществлялась. При этом Общество представило экспертные заключения 2016 года (заключение таможенного эксперта от 12.05.2016 № 010654) и 2017 года (заключение таможенного эксперта от 20.11.2017 № 12402003/0036895, заключение Ленинградской областной Торгово-промышленной палаты от 02.08.2017 № 154-06-03469-17) на товар той же марки, согласно которым эксперты делают иные выводы, в частности относительно свойств ввезенного товара (отсутствия композиционности товара, ломкости, хрупкости).

Суд отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Как обоснованно отметил таможенный орган, в 2015 году получено заключение ЭКС ЦЭКТУ от 23.12.2015 № 040726 в отношении товара: «крафт-бумага из небеленой целлюлозы, пропитанная смесью фенол-формальдегидных смол, имеющая тонкое покрытие смолой с обеих сторон (пластмассой)....», модели 80/140 FFC3X, 155/275 FFC3X, изготовитель Kotkamills OY, товарный знак Kotkamills, марка IPMEX CORE STOCK, ввезенный Обществом по ДТ № 10210250/021215/0003652, представляет собой: «ломкий композиционный материал, состоящий из бумаги, пропитанной неотверждённой меламин-формальдегидной смолой для производства бумажно-слоистых пластиков. После покрытия (пропитки) бумаги меламин-формальдегидной смолой, исследованные пробы приобрели хрупкость и ломаются при однократном перегибе».

Кроме того, по ДТ № 10210350/111115/0002283 Обществом также был ввезен идентичный товар «крафт-бумага из небеленой целлюлозы, пропитанная смесью фенол-формальдегидных смол, имеющая тонкое покрытие смолой с обеих сторон (пластмассой)....», модель 80/140 FFC3X, изготовитель Kotkamills OY, товарный знак Kotkamills, марка IPMEX CORE STOCK», поставляемый в рамках того же контракта, с предоставлением аналогичной технической документации, в отношении которого проведена таможенная экспертиза (заключение от 16.12.2015 № 037042), в которой выводы аналогичны выводам таможенного эксперта, приведенным в заключении ЭКС ЦЭКТУ от 23.12.2015 №040726.

Между тем, товары по ДТ №№ 10210250/021215/0003652, 10210350/111115/0002283 и товары по спорным ДТ ввозились в рамках единого контракта от 30.10.2013 № 025/3-02-06, с предоставлением единой технической документации на ввозимый товар.

В соответствии с информацией, расположенной на официальном сайте производителя товаров, финской компании «KOTKAMILLS Оу» (http://www.kotkamills.com/fi/products/imprex/) товар позиционируется как полимер и именуется как «заполнитель для слоистых материалов высокого давления».

Информация об изменениях в технологии производства товара, Обществом не представлялась, что свидетельствует о сохранении его химических и физических характеристик, заявленных при декларировании.

Таможенным органом также получено разъяснение Центрального Экспертно-криминалистического таможенного управления (письмо от 25.10.2017 № 05-35/09401), согласно которому существование заключений таможенных экспертов в отношении товаров одной и той же модели (аналогичной спорному товару по настоящему делу), однако с разными выводами экспертов о свойствах товара связаны с отличием свойств проб товара, представленных на исследование.

Таким образом, учитывая, что по товарам, задекларированным по спорным декларациям на товары экспертизы не проводились, заключения таможенных экспертов от 12.05.2016 № 010654 и от 20.11.2017 № 12402003/0036895 проведены в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10218060/100316/0002113, 10210350/190717/0015075, которые в Обращении отсутствуют, заключение эксперта Ленинградской областной Торгово-Промышленной палаты от 02.08.2017 № 154-06-03469-17, получено позднее июня 2017 года (период по ДТ, указанным в Обращении: от 08.04.2016 по 29.06.2017), а также с учетом информации, изложенной в технической документации, представленной при декларировании, основания для внесения изменений в спорные декларации на товары отсутствуют.

Кроме того, как обоснованно отметил таможенный орган, экспертные заключения ЭКС ЦЭКТУ от 23.12.2015 № 040726, от 16.12.2015 № 037042, проведенные в отношении идентичных товаров, ввезенных АО «Слотекс» были исследованы судами трех инстанций при рассмотрении дел №№ А56-48674/2017, А56-17365/2016.

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значения для рассмотрения настоящего спора.

В заявлении Общество также указывает, что таможенным органом нарушены сроки принятия решения по внесению изменений в декларации на товары.

Данный довод Общества отклоняется судом по следующим основания.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок).

Согласно положениям Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

В силу пункта 12 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения или документов, указанных в абзаце третьем пункта 12 Порядка, в случаях, когда обращение декларанта не представляется.

В соответствии с пунктом 17 порядка таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

Положением статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) предусмотрено, что таможенный орган как до, так и после выпуска товаров осуществляет проверку правильности классификации товаров.

Согласно пункту 33 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (далее - Инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940), проверка правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС после выпуска товаров осуществляется путем сопоставления информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, информации, полученной из других источников, в том числе с использованием системы управления рисками, указывающих на возможные нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Контролируемый период не должен превышать срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, установленный ТК ЕАЭС и частью 2 статьи 164 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Общество обратилось в таможенный орган с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары.

Письмом Санкт-Петербургской таможни от 21.03.2018 № 21-24/08193 Общество проинформировано о проведении Санкт-Петербургской таможней таможенного контроля (проверка правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС) в соответствии с пунктом 32 Инструкцией, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940.

По результатам проведенной проверки решения Парголовского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни о подтверждении заявленных АО «Слотекс» сведений о классификационном коде товаров, ввезенных и задекларированных по спорным ДТ, признаны законными, Обществу отказано во внесении изменений в декларации на товары (письмо Санкт-Петербургской таможни от 08.06.2018 № 21-24/17276).

Таким образом, таможенным органом проведена проверка решений Парголовского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни о подтверждении заявленных АО «Слотекс» сведений о классификационном коде товаров - 3921 90 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС, по результатам которой установлено отсутствие оснований для внесения изменений в спорные декларации на товары, Общество проинформировано о результатах проведенной проверки.

Таким образом, таможенным органом обоснованно принято решение об отказе во внесении изменений в спорные декларации на товары, так как товар правомерно классифицирован в подсубпозиции 3921 90 490 0 ТН ВЭД.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.