Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А62-9405/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.03.2021 Дело № А62-9405/2020


Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2021

Полный текст решения изготовлен 29.03.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ДЕПАРТАМЕНТА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И ПРОДОВОЛЬСТВИЮ (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ КООПЕРАТИВУ "ЗАМЫЦКОЕ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о возврате суммы предоставленной субсидии,

при участии: представители сторон не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ КООПЕРАТИВУ "ЗАМЫЦКОЕ" (далее – ответчик, СПК "ЗАМЫЦКОЕ" ) о взыскании субсидии в размере 219561,17 руб., штрафных санкций в размере 109053,56 руб.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие представителей истца и ответчика.

В обоснование заявленных требований Департамент указал на следующие обстоятельства.

В рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее -Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 22.02.2017 № 79 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» (далее - Порядок) сельскохозяйственному производственному кооперативу «Замыцкое» (далее -СПК «Замыцкое», СПК, ответчик), как сельскохозяйственному товаропроизводителю, были предоставлены субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее - субсидии).

Источником финансового обеспечения субсидии согласно пункту 3 Порядка являлись средства федерального и областного бюджетов.

Главным распорядителем средств субсидий являлся Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее -Департамент) (пункт 4 Порядка).

Субсидия предоставлялась при соблюдении условий, установленных пунктом 9 Порядка, а также - представлении сельскохозяйственными товаропроизводителями в Департамент заявления и прилагаемых к нему документов в сроки в соответствии с пунктом 10 Порядка.

В случае соответствия указанных в пункте 10 настоящего Порядка документов условиям предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, установленным в пункте 9 настоящего Порядка, требованиям к документам, определенным в пункте 10 настоящего Порядка, а также соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категории, имеющей право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, Департамент принимал решение о выплате субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, оформленное в форме приказа начальника Департамента (абзац 2 пункта 11 Порядка).

В случае соблюдения условий предоставления субсидии и отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии производился расчет причитающихся сумм субсидии в соответствии с Методикой, Департамент перечислял субсидию на счета получателей субсидий на основании Соглашения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее также - соглашение), заключаемом в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области.

После проверки в соответствии с Порядком предоставленных документов, а также заключения между Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее - Департамент) и СПК «Замыцкое» Соглашения о предоставлении субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства от 26.02.2018 № 0104 (далее -Соглашение), Дополнительных соглашений от 29.08.2018 № 0001, от 14.12.2018 № 0002, на счет СПК «Замыцкое» были перечислены средства субсидии на сумму 813 189 (Восемьсот тринадцать тысяч сто восемьдесят девять) рублей 50 копеек (платежные поручения: от 02.03.2018 № 44390 на сумму 472 610,00 рублей;

от 30.08.2018 № 603880 на сумму 205 965,91 рублей; от 30.08.2018 № 0798 на сумму 30 776,52 рублей; от 21.12.2018 № 77280 на сумму 103 837,07 рублей).

Департаментом в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1 Соглашения получателю субсидии были установлены показатели результативности использования субсидии на возмещение части затрат в Приложении № 1 к Соглашению, а именно:

-«Сохранение (увеличение) сельскохозяйственным товаропроизводителем размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2018 году, по сравнению со значением размера посевных площадей указанных культур в 2017 году (гектаров)» - 1435 га;

-«Обеспечение за 2018 год уровня среднемесячной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области в расчете на душу населения за IV квартал 2017 года (рублей) (за исключением индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств» - 9 664 руб.

После проверки предоставленных Ответчиком во исполнение обязательств подпункта 3 пункта 4.3 Соглашения отчетов, было установлено невыполнение обязательств, установленных подпунктом 2 пункта 4.3. Соглашения, а именно - не обеспечено достижение показателей результативности по «Обеспечению за 2018 год уровня среднемесячной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области в расчете на душу населения за IV квартал 2017 года (рублей) (за исключением индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств» -при плановом значении показателя 9 664 рублей, фактическое его значение составило 7 072,00 рублей, процент выполнения составил 73,0 %, установленных Главным распорядителем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1. Соглашения.

Согласно пункту 15 Порядка (редакция на момент заключения Соглашения), в случае выявления по истечении финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату в доход областного бюджета в полном объеме.

При отказе от добровольного возврата субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства их возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с невыполнением обязательств по Соглашению Департамент направил в адрес Ответчика Требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет от 03.06.2019 № Исх. 2204-02, которое было получено Ответчиком 13.06.2019 и оставлено без удовлетворения.

До настоящего времени субсидия в размере 219 561 (Двести девятнадцать тысяч пятьсот шестьдесят один) рубль 17 копеек и штрафные санкции в размере 109 053 (Сто девять тысяч пятьдесят три) рубля 56 копеек не возвращены в областной бюджет.

При отказе от добровольного возврата субсидии ее возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и пунктом 5.2 Соглашения в случае выявления по истечении финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, средства субсидии подлежат добровольному возврату в доход областного бюджета в полном объеме.

При отказе от добровольного возврата субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства их возврат производится Департаментом в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно выводам Департамента СПК «Замыцкое» не выполнил условие показателя результативности, при котором значение показателя не должно быть ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области в расчете на душу населения за IV квартал 2017 года -9664,00 рублей.

Для расчета этого показателя берется сумма выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за 2018 год - 848645,08 («Расчет по страховым взносам за 2018год») и среднесписочная численность работников - 5 человек ( Форма КДН 1110018).

Так, фактически показатель результативности составил 14144,08 рублей (848645,08/5/12= 14144,08 ), что превышает величину прожиточного минимума.

В исковом заявлении истец указал на то, что СПК «Замыцкое» представили 15.02.2019 г. в Департамент справку о среднесписочной численности по форме КДН 1110018 , где указано 10 человек. При этом в материалы дела представлены доказательства представления СПК «Замыцкое» 21 августа 2019года в Межрайонную ИФНС России №2 по Смоленской области уточненных сведений, где указано, что среднесписочная численность 5 человек.

27 октября 2020 года СПК «Замыцкое» сделан запрос в Межрайонную ИФНС №2 по Смоленской области по среднесписочной численности работников за 2018 год ( исх.№15 от 27.10.2020 г.) и получен ответ за № 07-29/12196 от 05.11.2020г. согласно которому численность работников составляет 5 человек.

Истец в исковом заявлении ссылается на запрос в Пенсионный Фонд о работающих застрахованных лицах за 2018 год. В ответе на запрос Департамента ПФР сообщает: « СПК «Замыцкое» , ИНН <***>, в составе ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ о работающих застрахованных лицах в территориальные органы ПФР за 2018 год представило на 10 застрахованных лиц.». При этом истцом не учтен факт, что указанные 10 застрахованных лиц работали не полный год.

В ежемесячных формах СЗВ-М, которые СПК «Замыцкое» представили в ПФР в 2018 году в СПК «Замыцкое» числятся:

январь- 3 чел., февраль - 3 чел., март- 3 чел., апрель -9 , май - 9 , июнь- 3, июль-3, август- 9, сентябрь - 8, октябрь - 9, ноябрь -9, декабрь - 9. Среднее число работающих составляет - 6 человек (77 /12).

Представленные в материалы дела форма КДН1110018 «Сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год» (л.д.134) и справка Межрайонной ИФНС №2 по Смоленской области №07-29/12196 от 05.11.2020 года (л.д.136), подтверждают среднесписочную численность работников в количестве 5 человек.

Таким образом, суд установил отсутствие нарушений ответчиком условий предоставления субсидии, что является достаточным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин