Решение от 9 января 2018 г. по делу № А73-16813/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16813/2017
г. Хабаровск
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 28 декабря 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 09 января 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Биксур»

к Департаменту муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска

о признании незаконными действий Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска по демонтажу ценовой вывески

При участии :

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.07.2017 № 2д

От ДМС Администрации г.Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 30.10.2017 № 02-11/10807,

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.12.2017 по 25.12.2017, с 25.12.2017 по 28.12.2017.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Биксур» (далее – ООО «Биксур», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска (далее – ДМС Администрации г.Хабаровска) с заявлением о признании незаконными действий ДМС Администрации г.Хабаровска по демонтажу информационной (ценовой) вывески, об обязании ДМС Администрации г.Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Биксур» путем возврата информационной (ценовой) вывески на прежнее место (<...>) способами и методами, позволяющими эксплуатировать информационную (ценовую) вывеску по ее прямому назначению, с учетом всех требований безопасности, за счет средств Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконными действия Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска, совершенные 11 октября 2017, по демонтажу ценовой вывески, принадлежащей ООО «Биксур» и обязательной для ООО «Биксур» в силу действующего законодательства Российской Федерации, а также обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Биксур» путем возврата информационной (ценовой) вывески на прежнее место (<...>) способами и методами, позволяющими эксплуатировать информационную (ценовую) вывеску по ее прямому назначению, с учетом всех требований безопасности, за счет средств Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска. Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 АПК РФ. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ДМС Администрации г.Хабаровска в судебном заседании уточненные требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АВ 457126 от 29.07.2010 Обществу с ограниченной ответственностью «Биксур» на праве собственности принадлежит автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...>.

Рядом с автозаправочной станцией (далее - АЗС) ООО «Биксур» разместило стелу (информационную конструкцию), которая содержала сведения о фирменном наименовании организации, ассортименте и ценах на отпускаемую им продукцию.

В соответствии с техническим паспортом на АЗС, кадастровым паспортом на АЗС указанная стела входит в состав объекта «Автозаправочная станция» (лит.Г4).

Полагая, что указанная стела размещена ООО «Биксур» с нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», 23.06.2016 Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска выдал ООО «Биксур» предписание № 8.2/12-07 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу : <...>, в срок до 08.07.2016 в связи с отсутствием у Общества разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

Считая, что указанная стела размещена ООО «Биксур» с нарушением пунктов 32.4, 32.6 Решения Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», 06.07.2017 Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска выдал ООО «Биксур» предписания №№37.2/12-07, 17.2/12-07 о демонтаже информационной конструкции, расположенной по адресу: <...> в срок до 17.07.2017, в связи с отсутствием регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» и ее самовольной установкой.

11.10.2017 Отделом наружной рекламы и регистрации информационных конструкций ДМС Администрации г.Хабаровска был произведен демонтаж стелы, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО «Биксур».

Несогласие ООО «Биксур» с действиями ДМС Администрации г.Хабаровска по демонтажу 11.10.2017 ценовой (информационной) вывески, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В Преамбуле Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на получение информации о товарах и об их изготовителях (продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В пункте 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что информация о товарах (работах, услуга) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

При этом данным Законом не определено место размещения указанной информации, в нем отсутствует запрет на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практикиприменения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статьей 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьями 9, 10 Закона «О защите прав потребителей», пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях», статьей 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Таким образом, размещенная на АЗС информация (вывеска) об ассортименте и ценах на отпускаемые нефтепродукты, относится к обязательным требованиям, предъявляемым, в том числе Законом о защите прав потребителей.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрены и иные специальные правила, установленные в отношении деятельности АЗС и обязывающие юридическое лицо размещать информационные вывески, отображающие цены и ассортимент реализуемых товаров.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (далее – Технический регламент) установлены нормативы содержания вредных (загрязняющих) веществ по классам каждого из названных видов топлива.

На основании пункта 31 Технического регламента изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать на информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.

Требования к эксплуатации АЗС, ее территории, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности установлены Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденными Приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 229 (далее - Правила № 229).

Согласно пункту 3.1 Правил № 229 на автозаправочных станциях помимо прочего должно быть указано наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил № 229 допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.

Пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 229 предусмотрено, что положения и требования настоящего РД распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей. Требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на конструкции (стеле), расположенной на въезде на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <...>, размещено фирменное наименование организации (ООО «Биксур»), ассортимент и цены на отпускаемую продукцию (марки бензинового топлива с ценами, по которым продукция реализуется).

Размещение подобной информации об ассортименте и ценах товара необходимо и является обязательным в соответствии с Законом о защите прав потребителей с целью обеспечения возможности правильного выбора товара.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № 11-АД13-18.

Спорная конструкция установлена Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанная конструкция предоставляет клиентам АЗС информацию, позволяющую заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых на АЗС услугах и, соответственно, произвести безопасный маневр в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

То обстоятельство, что законодателем не установлен конкретный способ или варианты доведения такой информации до потребителя, не может служить основанием для непринятия во внимание соблюдения Обществом требований Закона «О защите прав потребителей» в части раскрытия информации о продавце и реализуемом товаре.

Кроме того, пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные 7 законодательные акты Российской Федерации» АЗС отнесены к объектам дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 №860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» утверждены, в том числе «Требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог», согласно которым на АЗС возложено обеспечение предоставления возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности воспользоваться следующими объектами: торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей; площадка для остановки транспортных средств; туалеты; мусоросборники; средства связи.

Во исполнение данных требований, предъявляемых к АЗС, с помощью установленной конструкции Общество доводило до сведения потребителей информацию о том, какие именно услуги могут быть предоставлены (виды топлива и цены на него).

Суд отклоняет доводы ДМС Администрации г.Хабаровска о том, что указанная стела размещена ООО «Биксур» с нарушением пунктов 32.4, 32.6 Решения Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», а также пункта 7.3 Порядка регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 26.10.2010 № 3442, в соответствии с которыми информационные конструкции, не прошедшие регистрацию в Администрации г.Хабаровска, а также размещенные после истечения срока действия регистрации, подлежат демонтажу.

В соответствии с пунктом 32.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, распространение информационных конструкций (за исключением вывесок) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города. Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается правовым актом администрации города.

Согласно пункту 32.6 Правил благоустройства установка и эксплуатация информационных конструкций на территории города без их регистрации в администрации города (самовольная установка) не допускается.

В силу пункта 7.3 Порядка регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 26.10.2010 № 3442, информационные конструкции, самовольно установленные на территории города, а также эксплуатируемые с регистрацией, срок действия которых истек либо регистрация которых досрочно прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 6.12 настоящего Порядка, подлежат демонтажу.

Вместе с тем, в данном случае, сведения, размещенные на спорной конструкции - стеле, размещенной при въезде на территорию АЗС, расположенной по адресу: <...>, доводят до потребителя информацию (наименование организации, ассортимент и цены на отпускаемую продукцию), которая по форме и содержанию является для юридического лица обязательной на основании требований закона.

Информация такого характера с учетом специфики деятельности заявителя состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании юридического лица, ценах на бензин.

Спорная конструкция является вывеской, размещение которой является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям делового оборота.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11.

Кроме того, следует отметить, что пунктом 32.3 Правил благоустройства также предусмотрено, что вывески, содержащие сведения и информацию, предусмотренные статьей 9 Федерального закона «О защите прав потребителей», не подлежат регистрации в администрации города.

При изложенных обстоятельствах у ДМС Администрации г.Хабаровска отсутствовали правовые основания для демонтажа стелы (информационной конструкции), принадлежащей заявителю.

Доводы ДМС Администрации г.Хабаровска о том, что спорная конструкция расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и который заявителю не предоставлялся, судом также отклоняются, поскольку само по себе размещение на данном земельном участке спорной конструкции прямо не свидетельствует о незаконности установки и необходимости ее демонтажа.

В случае установления факта расположения информационной стелы на земельном участке, не принадлежащем ООО «Биксур», ДМС Администрации г.Хабаровска вправе обратиться в гражданском порядке с требованием к Обществу, как смежному землепользователю, об освобождении земельного участка либо заключить соответствующий договор о размещении стелы на данном земельном участке.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 8 которого поименованы в том числе информационные табло (стелы).

Незаконность размещения данной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, подлежит установлению в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Кроме того, в данном случае, как следует из предписаний ДМС Администрации г.Хабаровска от 06.07.2017 №№ 37.2/12-07, 17.2/12-07, демонтаж принадлежащей Обществу информационной конструкции был произведен не в связи с установлением стелы на земельном участке, не принадлежащем ООО «Биксур», а в связи с отсутствием регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» и ее самовольной установкой.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ДМС Администрации г.Хабаровска не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагают на него незаконную обязанность по регистрации информационной конструкции и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемые действия ДМС Администрации г.Хабаровска по демонтажу 11.10.2017 ценовой вывески, принадлежащей ООО «Биксур», подлежат признанию незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать ДМС Администрации г.Хабаровска осуществить возврат ценовой вывески, принадлежащей ООО «Биксур», на прежнее место способами и методами, позволяющими эксплуатировать ценовую вывеску по ее прямому назначению, с учетом всех требований безопасности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ДМС Администрации г.Хабаровска в пользу ООО «Биксур» подлежат взысканию судебные расходы в сумме 6 000 руб. по уплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение дела в суде и за рассмотрение судом ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска по демонтажу 11 октября 2017 ценовой вывески, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Биксур».

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Биксур» путем возврата ценовой вывески, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Биксур» на прежнее место способами и методами, позволяющими эксплуатировать ценовую вывеску по ее прямому назначению, с учетом всех требований безопасности.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Биксур» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко