Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А02-489/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-489/21
07 июня 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 04 июня 2021. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>; ИНН <***>; ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 40, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Кропоткина, д. 119, корп. 2, г. Новосибирск, обл. Новосибирская) о признании незаконным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу №08-11/0425 от 17.03.2021 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай №170А от 01.02.2021 об отказе в государственной регистрации и обязании Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай вынести решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы, с участие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск),

при участии:

от АО «Горно-Алтайское ЖКХ» – ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2021, сроком на 3 года (в деле), диплом №357 от 31.05.2007;

от УФНС по РА – ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021 (в деле) диплом №473 от 04.07.2007 (в деле).

от МИФНС по СФО (в режиме онлайн) – ФИО4, представителя по доверенности №04-19/06@ от 13.04.2021, сроком по 31.12.2021 (в деле),

от третьего лица - ФИО5 представитель по доверенности № 75 от 29.01.2021г.,

установил:

акционерное общество "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее – АО «Горно-Алтайское ЖКХ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по РА) и Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу (далее – МИФНС по СФО) о признании незаконным решения Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу №08-11/0425 от 17.03.2021 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай №170А от 01.02.2021 об отказе в государственной регистрации и обязании Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай вынести решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы по документам, представленным АО «Горно-Алтайское ЖКХ» 25.01.2021 №170А доя государственной регистрации.

Указанное заявление принято судом к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 30.04.2021.

До начала судебного заседания 15.04.2020 от УФНС по РА поступил отзыв на заявление АО «Горно-Алтайское ЖКХ», согласно которому решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай №170А от 01.02.2021 об отказе в государственной регистрации вынесено правомерно, требования, заявленные АО «Горно-Алтайское ЖКХ» не подлежат удовлетворению.

30.04.2021 от МИФНС по СФО поступил отзыв на заявление АО «Горно-Алтайское ЖКХ», в котором МИФНС по СФО также считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения УФНС по РА положениям действующего законодательства.

Определением суда от 31.05.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск).

В настоящем судебном заседании представитель АО «Горно-Алтайское ЖКХ» и представитель Муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице Муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск) заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Представители УФНС по РА и МИФНС по СФО требования АО «Горно-Алтайское ЖКХ» не признали в полном объеме по доводам, указанным ими в своих отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Горно-Алтайское Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – АО «ГА ЖКХ»), заявитель) в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об увеличении размера уставного капитала и регистрации новой редакции устава в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предоставило в Управление Федеральной налоговой службы в Республике Алтай 25.01.2021 заявление по форме 13014 с приложениями.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай №170А от 01.02.2021 в соответствие с пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ отказано в регистрации изменений, в связи с несоответствием представленных документов положениям статьи 67.1 Гражданского кодекса российской Федерации, а именно решение общего собрания участников хозяйственного общества не удостоверено нотариально или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Указанное решение АО «ГА ЖКХ», обжаловало в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу в порядке гл. VIII.I Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу № 08-11/0425 от 17.03.2021 жалоба АО «ГА ЖКХ» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Суд оценил заявленные требования и пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ).

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (п.2 ст. 51 ГК РФ).

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 5 ст. 51 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 статьи 7 Закона об акционерных обществах, общество может быть публичным или непубличным, что отражается в его уставе и фирменном наименовании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 66.3 Гражданского кодекса публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признаются непубличными.

Как следует из представленного устава, АО «ГА ЖКХ» является непубличным акционерным обществом.

Акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом подлежат внесению в единый государственный реестр юридических лиц ( п. 6 ст. 98 ГК РФ).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, единственным учредителем и акционером АО «ГА ЖКХ» является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация г. Горно-Алтайска, с 25.03.2019 держателем реестра акционеров общества является АО «Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.».

В силу п. 1 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" высшим органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров.

В соответствие с пп.1 п. 1 ст. 48 указанного Федерального закона к компетенции общего собрания акционеров относится внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции, а также увеличение уставного капитала общества.

В обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно. При этом положения настоящей главы, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров п. 3 ст. 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

В соответствие с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу части 4 статьи 5 Закона N 129 записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона (ч.5 ст. 5 Закона N 129).

Необходимым условием проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы является предоставление заявителем полного перечня документов, предусмотренного п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

В пункте 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ установлены основания для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации. В частности, таковым может быть непредставление заявителем определенных настоящим данным законом необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а")

Как следует из представленных материалов, для внесения в ЕРРЮЛ сведений об увеличении размера уставного капитала и государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, Обществом 25.01.29021 в Управление пре6доставлены: заявление по форме № Р13014, решение об увеличении уставного капитала юридического лица, решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица, устав Общества в новой редакции, отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг, а также документ, содержащий условия изменения ценных бумаг.

Предоставленное на регистрацию решение единственного акционера Общества не удостоверено нотариально или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров в порядке, установленном ст. 67. 1 ГК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

При этом следует учитывать, что требование о нотариальном удостоверении, установленное пп. 2 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, распространяется и на решение единственного участника. Для его подтверждения нотариус свидетельствует верность подписи единственного участника на решении (п. 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 (далее - Обзор), п. 2 Письма ФНП от 15.01.2020 N 121/03-16-3).

Подпункт 2 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на то, чтобы исключить фальсификацию решения, принимаемого высшим органом управления непубличного акционерного общества, и действие указанной нормы в равной степени распространяется и на решение единственного акционера непубличного акционерного общества, которое также подвержено риску фальсификации.

Решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к пункту 3 статьи 163 ГК РФ (п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В свою очередь, из положений пункта 3 статьи 163 ГК РФ следует, что если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Поскольку поименованное выше решение по смыслу пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации является обязательным документом для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и регистрационным органом не установлен факт наличия нотариально удостоверенного решения единственного участника общества или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии, суд, руководствуясь нормами подпункта 2 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, находит законным и обоснованным решение Управления ФНС России по Республики Алтай № 170А от 01.02.2021 об отказе в государственной регистрации испрашиваемых АО «ГА ЖКХ» изменений, а также решения № 08-11/0425 от 17.03.2021 МИФНС по Сибирскому Федеральному органу об оставлении жалобы АО «ГА ЖКХ» без удовлетворения.

Ссылка заявителя на письма Центрального Банка Российской Федерации от 19.11.2014 № 31-2-6/6513 и от 25.11.2015 № 06-52/10054, несостоятельна, поскольку выводы, изложенные в указанных письмах, противоречат п. 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

акционерному обществу "Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Красноармейская, д. 52, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в заявленных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Черепанова