Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А83-11377/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11377/2021
16 ноября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Жилинской А.Д., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (299011, СЕВАСТОПОЛЬ ГОРОД, ОДЕССКАЯ УЛИЦА, ДОМ 27Б, ОФИС 1, ОГРН: 1169204061443, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2016, ИНН: 9204563390, КПП: 920401001)

Заинтересованное лицо – УФАС по Республике Крым и г. Севастополю (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. А. Невского, д. 1, ОГРН: 1149102010606, дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: 9102007869, КПП: 910201001)

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

- ООО «Предприятие чистый город»

- Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя.

о признании незаконным решения,


при участии представителей сторон:

от заявителя – Кутявина М.А., по доверенности от 28.04.2021 № 59Д-21

от заинтересованного лица – Янмин В.В., по доверенности от 20.01.2021 № б/н;

от «Предприятие чистый город»-не явились.




УСТАНОВИЛ:

от Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- решение УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 26.04.2021 по делу № 092/06/99-95/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок признать незаконным.

Определением от 24.05.2021 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

06.09.2021 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Предприятие чистый город», Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя.

В судебное заседание, состоявшееся 09.11.2021, от третьих лиц, явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Заявитель поддерживает свои требования.

Согласно письменного отзыва представленного заинтересованным лицом в материалы дела, последний возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 09.11.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю вынесено решение от 26.04.2021 № 092/06/99-95/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 16.11.2020 года ГБУ «Парки и скверы», в пределах лимитов утвержденных Законом города Севастополя от 05.12.2019 № 555-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», был объявлен открытый конкурс в электронной форме (закупка №374500000520000111) на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя.

Начальная максимальная цена контракта составляла - 292 382 272,09 (Двести девяносто два миллиона триста восемьдесят две тысячи двести семьдесят два) рубля 09 копеек

27.12.2020 года Заказчиком был заключен контракт №127 Гк-20 от 25.12.2020 на оказание услуг по санитарному содержанию территории города Севастополя со сроком исполнения с 01.01.2021 по 31.12.2021 на сумму 292 382 272,09 рублей.

При этом, в указанный контракт не входит санитарное содержание Гагаринского района города Севастополя. Услуги по санитарному содержанию Гагаринского района города Севастополя оказывались в рамках контракта №1 Гк-21 от 27.01.2021 года, заключенного на сумму 68 2 70 451,29 рублей со сроком исполнения с 01.01.2021 по 31.12.2021 с ООО «АГРАС» (процедура закупки начата 21.12.2020 года № 0374500000520000126).

Общая стоимость услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя на 2021 года предполагалась в размере не менее: 360 652 723,38 рублей.

В соответствии с Расшифровкой по мероприятиям сумм утвержденных бюджетной росписью и лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной Департаментом городского хозяйства города Севастополя, бюджет ГБУ «Парки и скверы» на 2021 год планировался в размере 1 216 473 300,00 руб., в том числе только на мероприятие 1.1. «Текущее содержание объектов благоустройства» 673 219 100,00 руб.

Однако на основании принятого закона города Севастополя от 28.12.2020 №621- ЗС «О бюджете города Севастополя на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» до ГБУ «Парки и скверы» были доведены показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств предусмотренные бюджетной росписью Департамента городского хозяйства города Севастополя в отношении расходов, связанных с перечислением субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения (т.е. на всю деятельность учреждения в 2021 году) в общей сумме 629 580 600,00 рублей.

Данный объем средств распределен по следующим меропрштиям: 1) 435 801 660,00рублей - мероприятие 1.1. «Текущее содержание объектов благоустройства:

- санитарная очистка,

- содержание зеленых насаждений,

- создание зеленых насаждений,

- текущий ремонт элементов благоустройства территории,

- праздничное оформление города,

- приобретение элементов благоустройства,

- охрана зеленых насаждений,

- регулирование численности бездомных животных,

-работы по благоустройству в рамках обеспечения транспортной доступности и пр.;

2) 48 707 320,00 рублей - мероприятие 1.6. «Демонтаж, перемещение, хранение и утилизация незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя объектов;

3) 145 071 620,00 рублей - мероприятие 6.1. «Комплекс комбинированных мероприятий, связанных с организацией системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (сбор, удаление отходов из контейнеров, несанкционированных мест и бесхозных свалок, перевозка крупногабаритных отходов, обустройство контейнерных площадок и прочее).

Вышеуказанный контракт №127 Гк-20 от 25.12.2020 был заключен в рамках мероприятия 1.1. «Текущее содержание объектов благоустройства (санитарная очистка, содержание зеленых насаждений, создание зеленых насаждений, текущий ремонт элементов благоустройства территории, праздничное оформление города, приобретение элементов благоустройства, охрана зеленых насаждений, регулирование численности бездомных животных, работы по благоустройству в рамках обеспечения транспортной доступности и пр.)».

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2., 4.3. Контракта№127 Гк-20 от 25.12.2020 срок оказания услуг: с момента заключения контракта, но не ранее 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 года по заявкам Заказчика.

Услуги оказываются по заявке Заказчика в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Заявка может быть подана по почте, электронной почте либо нарочно и должна содержать в себе сведения о наименовании услуги, сроке, месте и объеме оказания услуги. В случае направлении заявки нарочно. Исполнитель обязан поставить отметку о получении на копии заявки.

Аналогичные условия содержатся в Техническом задании к Контракту №127 Гк- 20 от 25.12.2020 года.

В адрес Исполнителя ООО «Предприятие Чистый город» неоднократно (01.03.2021 года исх.№296, 31.03.2021 года исх.№476, 31.03.2021 года исх.№479) направлялись уведомления с предложением расторгнуть контракт №127 Гк-20 от 25.12.2020 по соглашению сторон.

ООО «Предприятие Чистый город» письмами от 22.03.2021 года исх.№89, от 31.03.2021 года исх.№98 выразило намеренья отказа от расторжения контракта №127 Гк-20 от 25.12.2020 по соглашению сторон.

В антимонопольную службу поступила жалоба на действия Заказчика, направленных на расторжения контракта №127ГК-20 от 25.12.2020 в одностороннем порядке.

УФАС по Республике Крым и г. Севастополю 31.03.2021 вынесен приказ №72 о проведении внеплановой проверки.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю уведомлены стороны уведомлением о проведении внеплановой проверки 31.03.2021 исх №8/0966с

Приказом №74/1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 13.04.2021 продлил срок проведении внеплановой проверки.

По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю вынесено решение от 26.04.2021 № 092/06/99-95/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок, согласно которого жалоба Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ЩИТ» на действия Государственного казенного учреждения «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» признана обоснованной. В действиях Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» при исполнении государственного контракта №127 Гк-20 от 25.12.2020г. по результатам открытого конкурса в электронной форме, извещение №0374500000520000111, установлено нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Считая вынесенное решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также совершение действий в обход закона с противоправной целью и иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, не исполнение обязательств одной из сторон договора влечет негативные последствия для обеих сторон, которые выражаются в лишении того, на что была сторона вправе рассчитывать при заключении договора, а для другой стороны влечет наступление неблагоприятных последствий в виде штрафов пени, в том числе, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ГБУ «Парки и скверы» не принималось, не размещалось в единой информационной системе и не направлялось Исполнителю.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда города Севастополя находится дело № А- 84-1863/21 по исковому заявлению ГБУ «Парки и скверы» о расторжении контракта № 127 Гк-20 от 25.12.2020.

Таким образом, Заказчик не нарушал требования законодательства в сфере закупок, а именно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку не принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и не выполнял действия, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В адрес Исполнителя ООО «Предприятие Чистый город» неоднократно (01.03.2021 года исх.№296, 31.03.2021 года исх.№476, 31.03.2021 года исх.№479) направлялись уведомления с предложением расторгнуть контракт №127 Гк-20 от 25.12.2020 по соглашению сторон.

ООО «Предприятие Чистый город» письмами от 22.03.2021 года исх.№89, от 31.03.2021 года исх.№98 выразило намеренья отказа от расторжения контракта №127 Гк-20 от 25.12.2020 по соглашению сторон.

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и по городу Севастополю не находят своего подтверждения.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, он может признать такой акт недействительным

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю от 26.04.2021 № 092/06/99-95/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю в пользу Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко