Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А07-31042/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7700/19

Екатеринбург

05 декабря 2019 г.


Дело № А07-31042/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества «Дорожник» (далее – товарищество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-31042/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа в судебное заседание не явились.

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Уфа, р-н Кировский, территория СНТ «Дорожник», с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, в собственность бесплатно, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений администрации № 24768 от 14.08.2018; обязать администрацию в лице Управления в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора о предоставлении садовому товариществу «Дорожник» бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Кировский, территория СНТ «Дорожник, и направить данный проект договора с предложением его заключения.

Решением суда от 29.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения подп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса российской Федерации, заявитель полагает возможным приобретение земельного участка как физическим, так и юридическим лицом. Заявитель отмечает, что решением общего собрания членов товарищества принято решение об оформлении права собственности на земельный участок за садовым товариществом.

Как установлено судами, решением исполкома Уфимского Горсовета депутатов трудящихся БАССР от 21.04.1970 №1/12 «Об отводе земельного участка под коллективные сады» за счет неиспользованных земель в пос. Дудкино под коллективные сады, в том числе дорожно ремонтно- строительному тресту было отведено 2 га, Спецавтохозяйству по уборке города

- 3 га.

На основании указанного решения 26.05.1971 составлен акт об отводе спецавтохозяйству г. Уфы границ участка и красных линий в натуре. 10.06.1991 на общем собрании членов садоводческих товариществ «Дорожник» и «Спецавтохозяйство» было постановлено объединить их в одно садоводческое товарищество с названием «Дорожник».

Решением ИФНС России по Кировскому району г. Уфы от 07.07.2006 товарищество исключено из ЕГРЮЛ.

18.08.2008 после исключения из ЕГРЮЛ СТ «Дорожник» зарегистрировано СНТ «Дорожник».

На основании заявления Кривоблоцкой Л.В. УФНС по РБ решением №307 от 17.12.2015 отменило решение ИФНС по Кировскому району г. Уфы от 07.07.2006. СТ «Дорожник» восстановлено в ЕГРЮЛ, о чем внесена запись 24.12.2015.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:040133:33 поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый с декларированной площадью 25 200 кв. м. и датой внесения сведений в ГКН - 21.06.1985 на основании государственного акта №187 от 21.06.1985 на 2,52 га (реестровый номер А-1 № 863165) без установления границ.

Письмом № 04289 кадастровой палатой сообщено об устранении несоответствий в сведениях ГКН решением №Р/15-253 от 09.06.2015, площадь участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 изменена на 55 200 кв. м (2,52 га + 3 га).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, используемый членами СТ «Дорожник» для ведения садоводства, поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный площадью 56 700 кв. м (5,67 га) под кадастровым номером 02:55:040133:33, дата постановки на учёт 21.06.1985, адрес: РБ г. Уфа, р-н Кировский, СТ «Дорожник», вид разрешенного использования «для организации коллективного садоводства».

Товарищество обратилось в администрацию с заявлением от 23.07.2018, подписанным председателем Кривоблоцкой Л.В., о предоставлении товариществу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, находящегося по адресу: г. Уфа, Кировский район д. Дудкино, для ведения садоводства.

Рассмотрев обращение товарищества, Управление письмом от 14.08.2018 № 24768 сообщило, что в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, фонд перераспределения земель для ведения садоводства также не сформирован, предоставление земельного участка для ведения садоводства не представляется возможным.

Полагая, что принятое Управлением решение нарушает права садового товарищества, СТ «Дорожник» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями своих прав и законных интересов.

Правоотношения по предоставлению земельных участков в целях ведения садоводства и огородничества на момент обращения заявителя с заявлением в администрацию (23.07.2018) регулировались нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в

соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной

гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) (далее - Закон № 137-ФЗ), определено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (25.10.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм земельного законодательства садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан на основании решения общего собрания вправе обратиться с заявлением о приобретении в собственность объединения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Как установлено судами, товарищество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность товарищества всей площади земельного участка, включающего участки, распределенные и находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества.

Между тем, в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ приобрести распределенный им земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, имеют право именно члены товарищества, а не юридическое лицо, в частности, садоводческое товарищество.

Поскольку действующее земельное законодательство, не наделяет садоводческое товарищество правом на предъявление заявления от своего имени в интересах членов садоводческого товарищества, в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Доводы заявителя отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства имеющее существенное значение для дела судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-31042/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Садоводческого товарищества «Дорожник» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи С.В. Лазарев


А.А. Столяров