Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А27-5926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5926/2019
город Кемерово
22 июля 2019 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 15 июля 2019 года

Дата изготовления судебного акта в полном объеме: 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А.А.

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Бызовой А. В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску, город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Белово, поселок городского типа Инской, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 138 842 руб. 94 коп.

при участии:

от истца: ФИО2 – юрисконсульт (доверенность от 10.01.2019 № 1/80, служебное удостоверение);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 05.04.2019, паспорт),

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску, город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Белово, поселок городского типа Инской, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 138 842 руб. 94 коп. штрафа, из которых:

- 51 000 руб. штрафа по государственному контракту от 19.12.2017 № 0339100028417000061-0257732-01;

- 23 247 руб. 33 коп. штрафа по государственному контракту от 28.05.2018 № 0339100028418000023-0257732-01;

- 13 895 руб. 49 коп. штрафа по государственному контракту от 31.07.2018 № 0339100028418000030-0257732-01;

- 50 700 руб. штрафа по государственному контракту от 01.10.2018 № 0339100028418000036-0257732-01.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчиком в рамках исполнения указанных государственных контрактов не соблюдены нормы обеспечения в рационе питания находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых рыбой в количестве 100 грамм ежедневно.

Правовое обоснование иска: статья 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик иск оспорил, сославшись на надлежащее исполнение обязательств по контракту, отсутствие претензий по количеству и качеству при принятии продуктов, кроме того, полагает, что представленный акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности истца является внутренним документом и не может служить доказательством ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Из пояснений истца, ответчика в судебном заседании и представленных письменных документов следует, что Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Прокопьевску, город Прокопьевск, Кемеровская область (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1, город Белово, поселок городского типа Инской, Кемеровская область (исполнитель) по результатам проведения аукционов в электронной форме заключены государственные контракты на оказание услуг по организации горячего трехразового питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС и лиц, задержанных в административном порядке:

- государственный контракт от 19.12.2017 № 0339100028417000061-0257732-01 в период времени с 01.01.2018 по 31.12.2018;

- государственный контракт от 28.05.2018 № 0339100028418000023-0257732-01 в период с 28.05.2018 по 31.12.2018;

- государственный контракт от 31.07.2018 № 0339100028418000030-0257732-01 в период с 31.07.2018 по 31.12.2018;

- государственный контракт от 01.10.2018 № 0339100028418000036-0257732-01 в период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 контрактов, организация питания производится 3 раза в сутки, суточная порция поставляется тремя частями в порции (30% утром, 40% днем, 30 % вечером), в согласованное с заказчиком время по адресу: <...> в количестве, определенном ежедневной письменной заявкой заказчика, выписанной согласно нормам питания.

В силу пункта 1.3 контрактов, услуги считаются оказанными после подписания акта выполненных работ (оказанных услуг) по контрактам заказчиком или его уполномоченным лицом.

Порядок приемки оказанных услуг установлен разделом 3 контрактов.

Приемка питания по количеству и качеству осуществляется заказчиком, три раза в сутки с 7:00 до 8:00, с 11:00 до 12:00 и с 18600 до 19:00 часов ежедневно в течение срока оказания услуги (пункт 3.5 контрактов).

Приемка питания по количеству порций, согласно заявке заказчика осуществляется в месте доставки питания и оформляется накладной. Претензии по недостаче принимаются исполнителем в момент передачи питания и отражаются в накладной, исполнитель осуществляет доставку недостающего количества порций в течение 1 часа (пункт 3.6 контрактов).

Проверка качества питания осуществляется в месте доставки питания медицинским работником с отражением результатов проверки в бракеражном журнале. Проверка качества может также осуществляться с привлечением экспертов (пункт 3.7 контрактов).

Согласно пунктам 3.9, 3.10 контрактов, заказчик в течение 2 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанной услуги, осуществляет проверку соответствия представленных исполнителем результатов, предусмотренных условиями контрактов. Для проверки результатов заказчик своими силами проводит экспертизу.

По результатам приемки оказанной услуги заказчик подписывает акт или направляет письменный мотивированный отказ от его подписания. При обнаружении недостатков по качеству, количеству оказанной услуги, заказчик письменно уведомляет исполнителя, который обязан в течение двух рабочих дней безвозмездно устранить допущенные недостатки (пункты 3.11, 3.12 контрактов).

При принятии решения о приемке или отказе в приемке оказанной услуги заказчик учитывает результаты экспертизы. Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанной услуги, в случае выявления несоответствия этой услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемки услуг и устранено исполнителем (пункты 3.13, 3.14 контрактов).

Заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, обязан подписать акт сдачи-приемки оказанной услуги ( пункт 3.15 контракта).

Пунктом 5.3 контрактов (в том числе, в редакции дополнительных соглашений) установлена ответственность исполнителя за каждый факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в виде штрафа в размере 3 процента цены контракта.

Истцом, на основании акта от 26.12.2018 по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности отдела МВД России по г. Прокопьевску за период с 01.11.2017 по 01.12.2018, проведенной старшим ревизором КРО ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО4 за неисполнение ответчиком условий государственных контрактов, выразившихся в несоблюдении ежедневной нормы обеспечения рыбой в количестве 100 грамм, начислен штраф в размере: 138 842 руб. 94 коп. штрафа, из которых:

- 51 000 руб. штрафа по государственному контракту от 19.12.2017 № 0339100028417000061-0257732-01;

- 23 247 руб. 33 коп. штрафа по государственному контракту от 28.05.2018 № 0339100028418000023-0257732-01;

- 13 895 руб. 49 коп. штрафа по государственному контракту от 31.07.2018 № 0339100028418000030-0257732-01;

- 50 700 руб. штрафа по государственному контракту от 01.10.2018 № 0339100028418000036-0257732-01.

Претензиями от 28.01.2019 №№ 1/788, 1/786, 1/789, 1/787 истец потребовал уплаты штрафа.

В связи с отказом ответчика в удовлетворении претензии и не уплатой штрафа, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями договора, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 и пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу части 4 статьи 421, статьи 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подлежащий применению при осуществлении закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 34 указанного закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Результаты такой экспертизы оформляются, в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Требование об уплате штрафа основано истцом только на акте от 26.12.2018, в пункте 9.1.3 которого установлено, что в рамках государственных контрактов, заключенных с ответчиком не соблюдались ежедневные нормы обеспечения по наименованию «рыба» в количестве 100 гр.

Однако в пункте 9.1.2 акта также отражено, что контрактами и в документах об исполнении контрактов не предусмотрены меню-раскладки с калькуляциями, подтверждающими поставку горячего питания в соответствии с нормами, в связи с чем проверить соответствие предоставленных блюд необходимой калорийности и химическому составу, не представляется возможным.

Из представленных в материалы дела истцом меню горячего питания лиц, содержащихся в ИВС в период времени с января по декабрь 2018 года, а также из объяснений начальника ИВС Отдела МВД России по г. Прокопьевску ФИО5, изложенных в заключении служебной проверки от 23.01.2019, следует, что меню согласовывалось ФИО6 на две недели, завтрак включал горячее блюдо, яйцо, хлеб и напиток, ужин включал горячее второе блюдо, хлеб, чай, в меню всегда присутствовали или мясо, или птица или рыба, которая подавалась в жареном, тушеном виде или в ухе.

Представленное меню не содержит ежедневное обеспечение лиц, содержащихся в ИВС, рыбой в количестве 100 гр.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что меню составлялось ответчиком, при этом ответчик в судебном заседании отрицал, что указанный в меню технолог ФИО7 является работником ответчика, в то же время, меню согласовано начальником ИВС ФИО6

При этом, доставка питания согласно пункту 4.1.7 контрактов и в соответствии с техническим заданием (пункт 4) осуществляется на основании заявок заказчика об объеме необходимого питания.

Возражая, относительно требований истца, ответчиком в подтверждение исполнения обязательств по контрактам в полном объеме представлены акты приемки оказанных услуг за период времени с января по декабрь 2018 года, подписанные и скрепленные печатью ответчиком без замечаний.

Истцом представлены аналогичные акты оказанных услуг, при этом, акты содержат выводы о выполнении условия контракта и оказание услуг в полном объеме.

Доказательства наличия претензий к ответчику по объему, качеству и количеству поставленного питания, предъявляемых в порядке, установленном разделом 3 контракта, в том числе, относительно несоблюдения норм ежедневного обеспечения рабой, истцом не представлено.

Таким образом, оказанные ответчиком услуги приняты истцом без замечаний, что подтверждено представленными актами, оплата оказанных услуг произведена в полном объеме, что подтверждено представленным актом сверки взаимных расчетов.

Акт по результатам ревизии финансово–хозяйственной деятельности не является документом, подтверждающим ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по контрактам, предусмотренным в разделе 3 контрактов.

В соответствии со статьями 2, 8, 9, частью 1 статьи 64, частью 2 статьи 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств истец не доказал законность и обоснованность заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А. А. Филатов