Решение от 7 апреля 2020 г. по делу № А67-14360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 14360/2019

07.04.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) к ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» о взыскании штрафных санкций в размере 47 000 руб.,

установил:

27.12.2019 государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании с ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» о взыскании штрафных санкций в размере 47 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2019 года.

Определением суда от 09.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

04.03.2020 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» в бюджет Пенсионного фонда Российской несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М на 94 застрахованных лиц за апрель 2019 года в размере 4 700 руб., государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

10.03.2020 в суд поступило заявление контрольного органа о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОРГН <***>, ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в государственном учреждении – управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное).

ГУ УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Томский завод светотехники» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190000864 от 14.08.2019, предусмотренного абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений о 94-х застрахованных лиц, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника управления ПФР вынесено решение №080S19190006832 от 20.09.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 47 000 руб.

ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190008300 от 16.10.2019 о добровольной уплате штрафных санкций, которое не исполнено. Взыскание штрафа в размере 47 000 руб. явилось предметом заявления контрольного органа.

Исследовав материалы дела, суд признает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ).

В силу абз.19 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки контрольным органом установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. должны быть представлены не позднее 15.05.2019, однако в нарушение указанных требований представлены 16.05.2019, то есть с нарушением установленного срока на 1 день, в связи с чем, нарушены положения п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

Доводов, опровергающих изложенное, не приведено и соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Поскольку уплата штрафа по требованию от 16.10.2019 не произведена, суд приходит к выводу о том, что требование государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) является обоснованным.

Согласно п.24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 12-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 №13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства: социальный характер направленности учреждения, ранее отчетность в ПФР страхователем представлялась в срок, за совершение аналогичного нарушения страхователь не привлекался, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие ущерба застрахованным лицам, отсутствие умысла в действиях учреждения, незначительный срок просрочки – 1 день, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 4 700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом частичного удовлетворения требований, государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учреждения пропорционально удовлетворенному требованию в размере 200 руб.

Руководствуясь 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» (634521, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211620010066000140) штрафные санкции в размере 4 700 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М на 94 застрахованных лиц за апрель 2019 года.

Взыскать с ОГБУ «Томское районное ветеринарное управление» (634521, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова