Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А72-2896/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-2896/2017

15.06.2017

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2017.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 16.12.2016 №4397 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, адрес (описание местоположения) <...>, категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование (цель использования земельного участка) бытовое обслуживание, площадь – 2000 +/- 9.16 кв.м;

об обязании Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, адрес (описание местоположения) <...>, категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование (цель использования земельного участка) бытовое обслуживание, площадь – 2000 +/- 9.16 кв.м.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казенное учреждение "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов",

Администрация города Димитровграда Ульяновской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт,

от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явились, уведомлены,

от МКУ "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов" - не явились, уведомлены,

от Администрация города Димитровграда Ульяновской области - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 16.12.2016 №4397 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, адрес (описание местоположения) <...>, категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование (цель использования земельного участка) бытовое обслуживание, площадь – 2000 +/- 9.16 кв.м;

2. обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, адрес (описание местоположения) <...>, категория земель – Земли населенных пунктов, разрешенное использование (цель использования земельного участка) бытовое обслуживание, площадь – 2000 +/- 9.16 кв.м.

Определением от 18.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов", Администрацию города Димитровграда Ульяновской области.

Из материалов дела усматривается:

02.06.2015 Администрацией города Димитровграда Ульяновской области принято постановление №1578, в соответствии с которым земельному участку площадью 2000 кв.м, расположенному в кадастровом квартале 73:23:011105 присвоен адрес: <...>. Указанный земельный участок предоставлен муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» в постоянное (бессрочное) пользование.

13.11.2015 земельный участок по адресу <...>, площадью 2000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 73:23:011105:128.

12.09.2016 ФИО2 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, расположенного по адресу: <...>.

16.12.2016 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом №4397 отказал в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.05.2017 , указано, что 11.05.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным казенным учреждением «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов».

Считая отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 16.12.2016 №4397 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

МКУ "Дирекция инвестиционных и инновационных проектов" считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 N 1/20-П, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области изменил наименование на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство).

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законном интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 1 указанной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания отказа в предоставлении земельного участка указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что 02.06.2015 Администрацией города Димитровграда Ульяновской области принято постановление №1578, в соответствии с которым земельному участку площадью 2000 кв.м, расположенному в кадастровом квартале 73:23:011105 присвоен адрес: <...>. Вышеназванный земельный участок предоставлен муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» в постоянное (бессрочное) пользование.

13.11.2015 земельный участок по адресу <...>, площадью 2000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 73:23:011105:128.

В данном случае на земельный участок с кадастровым номером 73:23:011105:128 право собственности не разграничено.

Согласно подпункту 23 пункта 2.5 «Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 N 1/20-П, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Аналогичные нормы содержались в ранее действующем «Положении о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 №500-П.

12.09.2016 ФИО2 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, расположенного по адресу: <...>.

16.12.2016 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письмом №4397 отказал в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.05.2017 указано, что 11.05.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:23:011105:128, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным казенным учреждением «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов».

В рассматриваемом случае Заявитель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, не свободного от прав третьих лиц.

При указанных обстоятельствах у Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 16.12.2016 №4397 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статьи 110 АПК РФ судебные расходы возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова