Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А43-28469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28469/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-662),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.04.2018), ФИО3 (доверенность от 31.07.2018),

от заинтересованного лица: ФИО4 (директор - выписка из приказа от 26.12.2017, паспорт),

от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 11.09.2018),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего ООО «Инком» ФИО6, г.Н.Новгород, к Государственному казенному учреждению Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу, о признании незаконным отказ,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитета по делам архивов Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратился конкурсный управляющий ООО «Инком» ФИО6 с заявлением о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу об отказе в передаче документов ООО «ИНКОМ», формализованного в письме от 13.07.2018 №188/01-17.

С позиции заявителя, Учреждение обязано на безвозмездной основе принять от Общества, ликвидируемого в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на хранение документы по личному составу.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает, что документы по личному составу, образовавшиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО "ИНКОМ", являющегося негосударственной организацией, могут приняты Учреждением на хранение только на возмездной основе.

В ходе судебного заседания представитель Учреждения ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов Нижегородской области, поскольку в случае удовлетворения заявленных требований возникнет необходимость в дополнительных расходах областного бюджета на обеспечение условий, необходимых для комплектования, хранения учета и использования дополнительного объема архивных документов.

Представитель Комитета поддержала позицию Учреждения, также поддержала ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства финансов Нижегородской области.

Представители заявителя возражали против удовлетворения названного ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайство ГКУ ГАНО документов по личному составу о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства финансов Нижегородской области, заслушав позиции сторон, находит данное ходатайство подлежащим отклонению в связи с отсутствием предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что итоговым судебным актом по настоящему делу, применительно к предмету рассматриваемого требования, будут затронуты права и законные интересы Министерства финансов Нижегородской области в материалы дела не представлено. В самостоятельном порядке Министерство о вступлении в настоящее дело не ходатайствовало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25 января 2018 года по делу №А43-46019/2017 ООО "ИНКОМ" признано несостоятельным (банкротом) по признакам ликвидируемого должника, в отношении имущества Общества открыто конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Руководствуясь статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обратился в Государственное казенное учреждение Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу с заявлением (исх.№193/18 от 06.07.2018) о принятии на архивное хранение документов по личному составу предприятия за период с 2005 по 2017 год в количестве 613 единиц на безвозмездной основе.

Письмом от 13.07.2018 (исх.№188/01-17) ГКУ ГАНО документов по личному составу указало, что прием документов Общества будет осуществляться на основании договора, заключенного между конкурсным управляющим и Архивом, на возмездной основе.

Не согласившись с данным отказом Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле), согласно статье 3 которого архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 указанной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10 статьи 3 Закона об архивном деле).

Документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3 статьи 3 Закона об архивном деле).

Статьи 7, 8 и 9 названного Закона классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

В силу части 1 статьи 17 Закона об архивном деле государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 23 названного Закона предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций соответствующими государственными или муниципальными архивами.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденных постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, которое суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям в соответствии с ч.6 ст.13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Доказательства того, что Общество имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из пункта 3.9 Положения следует, что в таком случае государственный архив обязан принять на хранение документы по личному составу работников общества.

В силу изложенного довод Учреждения о том, что оно не обязано принимать от Общества документы по его личному составу на безвозмездной основе, поскольку указанные документы являются частной собственностью ООО "ИНКОМ", подлежит отклонению в связи с тем, что пункт 3.9 Положения устанавливает обязанность ответчика при ликвидации негосударственной организации, какой является ООО "ИНКОМ", принять на хранение в любом случае документы по личному составу работников общества.

Поскольку в приведенном пункте Положения не указано на принятие документов исключительно на основании договора, следовательно, обязанность по приему документов по личному составу предполагает ее исполнение безвозмездно.

При этом Закон об архивном деле также не содержит положений, предусматривающих принятие документов по личному составу ликвидируемой негосударственной организации исключительно на платной основе.

В связи с чем, ссылки заинтересованного лица на возможность Учреждения оказывать возмездные услуги судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий ООО "ИНКОМ" руководствуясь статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обратился в Государственное казенное учреждение Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу с заявлением (исх.№193/18 от 06.07.2018) о принятии на архивное хранение документов по личному составу предприятия за период с 2005 по 2017 год в количестве 613 единиц на безвозмездной основе.

Вместе с тем, Учреждение в ответ на данное заявление (письмо от 13.07.2018) выразило согласие принять на хранение документы по личному составу Общества только на платной основе, то есть фактически отказало конкурсному управляющему в реализации его права на передачу документов по личному составу в архив на безвозмездной основе, что не соответствует вышеприведенным нормам права.

При этом, суд отмечает социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, расчетные ведомости по заработной плате и т.п.).

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Неисполнение же конкурсным управляющим соответствующей обязанности приведет к нарушению прав и законных интересов бывших работников должника, поскольку существенно затруднит, в частности, процесс получения ими пенсионного обеспечения.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу об отказе в передаче документов ООО «ИНКОМ», формализованное в письме от 13.07.2018 №188/01-17, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Инком», г.Н.Новгород по заявлению конкурсного управляющего ООО «Инком» ФИО6 от 06.07.2018 №193/18.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Государственное казенное учреждение Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление конкурсного управляющего ООО «Инком» ФИО6, г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу об отказе в передаче документов ООО «ИНКОМ», формализованное в письме от 13.07.2018 №188/01-17.

Обязать Государственное казенное учреждение Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Инком», г.Н.Новгород по заявлению конкурсного управляющего ООО «Инком» ФИО6 от 06.07.2018 №193/18.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Государственный архив Нижегородской области документов по личному составу в пользу ООО «Инком» (конкурсный управляющий ФИО6, г.Н.Новгород), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Соколова Л.В.