Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А15-109/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАНИменем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-109/2021
25 ноября 2021 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021г.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рустамовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Дагестанской региональной общественной организации по развитию гражданского общества «Консенсус» к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РД о взыскании 990 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанская региональная общественная организация по развитию гражданского общества «Консенсус» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РД о взыскании расходов за аренду помещения в размере 990 000 руб.

17.08.2021 судом от УФК по РД получено ходатайство об исключении из числа ответчиков по делу.

Определением от 12.10.2021 в удовлетворении ходатайства УФК по РД об исключении из числа ответчиков по делу отказано.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцом за период с 10.03.2017 по 10.03.2019 понесены расходы за аренду нежилого помещения в размере 990 000 руб., которые согласно исковому заявлению подлежат взысканию с ответчика.

Также истец в исковом заявление, ссылается на постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1478), согласно которому по мнению истца государство обязано предоставить истцу помещение в аренду на льготных условиях либо в бессрочное пользование.

В связи с тем, что государство не исполнило указанные обязательства, Дагестанская региональная общественная организация по развитию гражданского общества «Консенсус» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящими исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях) социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом о некоммерческих организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6 статьи 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с п. 7 ст. 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) общественным, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Указанная выше норма права не обязывает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления вести перечень государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, на который при обосновании этого довода сослался представитель потребительского общества, государственное или муниципальное имущество без торгов предоставляется некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной вышеуказанными нормами, имеют право на заключение договоров безвозмездного владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Положениями статьи 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления предоставлять социально ориентированным некоммерческим организациям муниципальное имущество в безвозмездное пользование на долгосрочной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1478, на которое ссылается истец, утверждены Правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (далее - Правила № 1478).

Действие Правил № 1478 распространяется только на предоставление нежилых помещений, включенных в перечень федерального имущества, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций, учрежденных Российской Федерацией.

В соответствии с п.п. «б» и «в» пункта 2 Правил № 1478 нежилое помещение предоставляется организации во владение и (или) в пользование в случае, если предоставление нежилого помещения в безвозмездное пользование при условии осуществления организацией в соответствии с учредительными документами одного или нескольких видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях, в течение не менее 5 лет до подачи указанной организацией заявления о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование; если предоставление нежилого помещения в аренду при условии осуществления организацией в соответствии с учредительными документами одного или нескольких видов деятельности в течение не менее одного года до подачи указанной организацией заявления о предоставлении нежилого помещения в аренду.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на истца следует, что основным видом деятельности Дагестанской региональной общественной организации по развитию гражданского общества «Консенсус» является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 94.99), дополнительными видами деятельности является деятельность в области права (ОКВЭД 69.10).

Указанные виды деятельности, осуществляемые истцом, не входят в перечень видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях, позволяющих предоставление данной организации нежилого помещения в безвозмездное пользование.

При этом истец осуществляет свою деятельность на территории Республики Дагестан, следовательно, ссылка истца на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1478 не состоятельна и неправомерна, поскольку Правила № 1478 не распространяются на государственное имущество Республики Дагестан, составляющего казну Республики Дагестан.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03.12.2004 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан», принятого Народным Собранием РД 25.11.2004, под государственной собственностью Республики Дагестан понимается имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Дагестан как субъекту Российской Федерации. Республика Дагестан самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается республиканской собственностью.

Обращения о предоставлении в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Дагестан, составляющего казну Республики Дагестан, рассматриваются Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество Республики Дагестан).

Порядок рассмотрения указанных обращений, утвержден приказом Минимущества Республики Дагестан от 16.07.2019 № 363 «Об утверждении Регламента рассмотрения Министерством по земельным и имущественным отношениям республики Дагестан обращений о предоставлении в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Дагестан, составляющего казну Республики Дагестан».

Доказательств обращения истцом с заявлением о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование материалы дела не содержат.

Также в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По смыслу приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи, законом о бюджете субъекта Российской Федерации закрепляются, в том числе предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая социально ориентированные некоммерческие организации. Нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентируется порядок определения объема и предоставления указанных субсидий с отражением вопросов, предусмотренных п. 3 ст. 78 и п. 2 ст. 78.1 БК РФ.

Пунктом 2 ст. 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 28.04.2021 № 92 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан социально ориентированным некоммерческим организациям, которым установлены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - Правила № 92).

Согласно пунктам 3 и 4 Правил № 92 субсидии предоставляются на конкурсной основе в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных соответствующему органу исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющему государственную поддержку СО НКО в пределах своей компетенции (далее - орган исполнительной власти, осуществляющий поддержку), а организация предоставления субсидий осуществляется органом исполнительной власти, осуществляющим поддержку.

Информация о субсидии при формировании проекта закона о республиканском бюджете Республики Дагестан и проекта закона о внесении изменений в республиканский бюджет Республики Дагестан размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Министерством финансов Республики Дагестан (www.budget.gov.ru) (пункт 5 Правил № 92).

Пунктом 6 Правил № 92 установлено, что право на получение субсидии имеют СО НКО, зарегистрированные в качестве юридического лица в установленном порядке и осуществляющие на территории Республики Дагестан в соответствии со своими учредительными документами виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях и статьей 5 Закона Республики Дагестан от 30.12.2013 № 105 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Дагестан».

Истцом не представлены учредительные документы, без которых определить и оценить перечень уставных целей, основных задач деятельности Организации, а также их реализацию, не представляется возможным.

Основывая свои исковые требования на договоре аренды нежилого помещения, истцом не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности, а также переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Истцом не представлен расчет арендной платы, следовательно, заявленная сумма в размере 990 000 руб. доказательствами не подтверждено.

Доказательств того, что истец является социально ориентированной некоммерческой организацией, имеющей право на получение субсидии, в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).


Судья Ф.С. Лачинов