Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А13-10424/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10424/2022
город Вологда
18 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Нелазского сельского поселения (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый след» (ОГРН <***>) о возложении обязанности установить контейнера (бункера) для накопления твердых бытовых отходов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.02.2022,

у с т а н о в и л:

администрация Нелазского сельского поселения (ОГРН <***>, далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый след» (ОГРН <***>; далее – ответчик, Общество, ООО «Чистый След») о возложении обязанности установить контейнера (бункера) для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Нелазского сельского поселения – д. Плешаново в количестве 2 шт., д. Рогач в количестве 1 шт., д. Крутец в количестве 1 шт., д. Каменник в количеств 1 шт.

В обоснование заявленных требований Администрация сослалась на ненадлежащее исполнение Обществом как региональным оператором обязанности по приобретению контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов и на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура (далее – третье лицо).

Администрация, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Третье лицо в отзыве просило в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании в их отсутствие.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в начале мая 2022 года Администрация по решению Череповецкого районного суда Вологодской области от 30.11.2020 по делу № 2а-974/2020 оборудовала контейнерные площадки в населенных пунктах д. Плешаново, д. Рогач, д. Крутец, д. Каменик. Бюджетные средства на приобретение контейнеров в Администрации отсутствуют.

Общество осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Череповецкого района.

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 13.05.2022 исход. № 376 с просьбой рассмотреть вопрос об установке необходимого количества контейнеров для сбора ТКО в населенных пунктах д. Плешаново, д. Рогач, д. Крутец, д. Каменик Череповецкого муниципального района Вологодской области, Общество в ответном письме от 16.05.2022 № 353233 отказало в установке контейнеров от регионального оператора по обращению с ТКО, ссылаясь на факт того, что покупка контейнеров входит в обязанности органов местного самоуправления.

Не согласившись с доводами Общества, Администрация обратилась с настоящим иском в суд.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Под обращением с отходами согласно статье 1 указанного закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Общество осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Череповецкого района.

Закон N 89-ФЗ в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно разъяснениям Минприроды России от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров" региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры в случае, если при тарифном регулировании в НВВ регионального оператора учтены данные расходы.

Необходимая валовая выручка (НВВ) регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; б) тариф на обработку ТКО; в) тариф на обезвреживание ТКО; г) тариф на захоронение ТКО.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО определены главой VI Методических указаний, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, и предназначенных для использования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов.

Включение расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и на их содержание в НВВ регионального оператора предусмотрено пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 N 1572 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Вместе с тем следует иметь в виду, что Основы ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки (НВВ) регионального оператора на очередной период регулирования.

Как следует из материалов дела, на 2022 год Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области для общества НВВ был установлен в размере 769 739,5 тыс.руб.

Руководствуясь указанным выше нормативно-правовым актом, ООО «Чистый След» в заявлении об установлении тарифов на 2022 года были указаны фактические расходы на приобретение контейнеров в 2020 году в размере 70 000 рублей, а так же заявлены плановые расходы на приобретение контейнеров в размере 72,8 тыс. рублей на 2022 год. Указанные расходы были приняты и утверждены Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в полном объеме.

В связи с тем, что в тарифе на 2022 год предусмотрены затраты на приобретение контейнеров для накопления ТКО в размере 72,8 тыс. руб., ООО «Чистый След» были приобретены контейнеры в размере 7 шт. по цене 10 500 руб. (итого 73 500 руб.).

Указанные контейнеры были установлены в д. Ванское сельского поселения Лентьевское, что подтверждается актом от 31.03.2022. Таким образом, еще до обращения истца к ответчику, контейнеры были установлены иному лицу.

Согласно разъяснениям Минприроды России, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица).

Кроме того, указанные в заявлении истца площадки не включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Вологодской области, утвержденную приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 10.01.2022 №2.

При изложенных обстоятельствах удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать администрации Нелазского сельского поселения в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.В. Попова