Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А56-122174/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122174/2019
05 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис»

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 23.10.2019 № 1868/19

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2020

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 23.10.2019 № 1868/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 должностным лицом Инспекции проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирными домами по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера Б.

В ходе проверки выявлено, что Обществом допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила):

- допускается размещение на лестничных площадках бытовых вещей жителей (нарушение требований пункта 3.2.16 Правил);

- не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала (нарушение требований пункта 3.4.1 Правил);

- не обеспечено исправное состояние строительных конструкций, расположенных на лестничных клетках (нарушение требований пункта 3.2.22 Правил);

- допускается отслоение штукатурного слоя плит переходных балконов (нарушение требований пункта 3.2.2 Правил);

- не обеспечен нормативный температурно-влажностный режим помещений подвалов (нарушение требований пункта 3.4.1 Правил).

Постановлением от 23.10.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, , посёлок Стрельна. Львовская улица, дом 19, корпус 2, литера А; Санкт-Петербург, <...>. литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера А; Санкт-Петербург, <...>, литера Б на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 № 78-000154.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества в МКД и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила №170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п.3.2.2. Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п. 3.4.1. Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Пунктом 3.2.16. Правил установлено, что размещение на лестничных площадках бытовых веи№Й, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Факт совершения административного правонарушения установлен протоколом осмотра от 11.10.2019 № 02/68 с приложением материалов фотофиксации нарушений и фактически заявителем не оспаривается.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем. Обществом не приведено. Документов опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно: свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Инспекцией правомерно установлено, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Инспекцией произведен осмотр многоквартирных домов для оценки качества подготовки жилищного фонда на территории Санкт-Петербурга к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 гг.

Как следует из материалов дела, во исполнения пункта 3.2 Протокола заседания Правительства Санкт-Петербурга от 28.05.2019 № 6 исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга было поручено обеспечить выполнение требований Правил подготовки и проведению отопительного сезона Санкт-Петербурга.

Во исполнения поручения Правительства издано распоряжение от 19.06.2019 № 12-р согласно, которому должностным лицам Инспекции по приглашению Администрации принимать участие в работе комиссии по подготовке и проведению отопительногосезона Санкт-Петербурга и составлять протоколы осмотра жилищного фонда.

В Инспекцию поступило приглашение Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 10.10.2019 о проведении комиссионной проверки готовности МКД Петродворцового района к отопительному сезону 2019-2020.

Доводы заявителя о нарушении инспекцией положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отклоняются судом.

В целях обеспечения контроля за исполнением лицами, на которых в соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ возложены обязанности по управлению многоквартирными домами, обязательных требований установленных Правилами,

Основанием для проведения осмотра 11.10.2019 многоквартирных домов Петродворцового района Санкт-Петербурга послужило распоряжение № 12-р от 19.06.2019, изданное Инспекцией во исполнение пунктов 3.2 Протокола заседания Правительства Санкт-Петербурга, согласно, которому должностным лицам Инспекции по приглашению администрации принимать участие в работе комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона Санкт-Петербурга и составлять протоколы осмотра жилищного фонда.

При проведении 11.10.2019 комиссионной проверки готовности многоквартирных домов Петродворцового района, должностным лицом Инспекции обнаружены нарушения требований пунктов Правил.

Для фиксации факта нарушений в порядке статьи 27.8 КоАП РФ должностным лицом Инспекции составлен протокол осмотра № 02/68 от 11.10.2019 с участием представителя заявителя, и двух понятых. Протокол осмотра вручен должностному лицу Общества.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ, положения Закона 294-ФЗ, при производстве по делу об административных правонарушениях не применяются.

Учитывая изложенное, обнаружив в ходе проведения внеплановой выездной событие административного правонарушения, совершенного Обществом, Инспекция, руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, была обязана возбудить дело об административном правонарушении и включить в Протокол сведения обо всех выявленных в ходе осмотра нарушениях законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.