Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А39-517/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-517/2021

город Саранск18 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Совет депутатов Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия

и Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Кочелаевский"

о признании недействительным договора и обязании возвратить имущество,

при участии в заседании:

стороны не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) и Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Кочелаевский" (далее – Кооператив) о признании недействительным договора аренды и обязании возвратить имущество.

Исковые требования основаны на нормах пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием договора от 10.12.2018 закону.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Материалами дела установлено, что 10.12.2018 между Администрацией (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал арендатору муниципальное недвижимое имущество, расположенное на территории Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на безвозмездной основе в целях обеспечения личных подворий граждан, физических и юридических лиц бесперебойным водоснабжением:

-артезианская скважина № 1673, расположенная по ул.Школьная, д.63а в <...> года постройки;

-артезианская скважина № 1382, расположенная по ул.Сычкова, д.47а в <...> года постройки;

-артезианская скважина № 3108, расположенная по ул.Новая, д.2а в <...> года постройки;

-артезианская скважина № 98, расположенная по ул.Ленина, д.48а в <...> года постройки;

-артезианская скважина б/н, расположенная по ул.Ленина, д.48б в <...> года постройки;

-артезианская скважина № 1258, расположенная по ул.Подгорная, д.24а в <...> года постройки;

-артезианская скважина № 97, расположенная по ул.Новая, д.16а в <...> года постройки;

-водопроводная сеть по ул.Солнечная, ул.Полевая, ул.Славянская, ул.Новая, часть ул.Ленина, часть ул.Молодежная, часть ул.Комсомольская, часть ул.Школьная, часть ул.Строителей с.Кочелаево протяженностью 6745 м., год ввода в эксплуатацию 2019;

-водопроводная сеть по ул.Новая, ул.Молодежная, ул.Дружба, ул.Комсомольская, ул.Школьная, ул.Строителей, ул.Ленина, ул.Центральная, ул.Колхозная, ул.Заречная с.Кочелаево протяженностью 10609 м., год ввода в эксплуатацию 1966;

-водопроводная сеть по ул.Подгорная, ул.Низовка, ул.Заречная, ул.Замокшанская, ул.Набережная, ул.Сычкова с.Кочелаево протяженностью 8788 м., год завершения строительства 1966;

-водопроводная сеть по ул.Новая и ул.Кочелаевская пос.Красный Яр протяженностью 1143 м., год завершения строительства 1957;

-водопроводная сеть по ул.Подгорная д.Буды протяженностью 1241 м., год завершения строительства 1972.

Договор заключен на срок 11 месяцев. В настоящее время договор является действующим.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту интересов Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с нормами статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 указанной статьи закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что переданные в аренду объекты инфраструктуры введены в эксплуатацию в период с 1957 года по 2019 год, следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При том, в силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеуказанных обстоятельств следует признать, что спорный договор заключен с нарушением частей 1,5 статьи 17.1, статей 15 и 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", частей 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной.

Согласно разъяснений, изложенных в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права муниципального района отсутствуют и с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требование об обязании возвратить арендодателю перечисленное выше имущество в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Кооператива. Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 10.12.2018, заключенный между Администрацией Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Сельскохозяйственным потребительским кооперативом "Кочелаевский".

Обязать Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Кочелаевский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) расположенное на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия недвижимое имущество:

-артезианскую скважину № 1673, расположенную по ул.Школьная, д.63а в <...> года постройки;

-артезианскую скважину № 1382, расположенную по ул.Сычкова, д.47а в <...> года постройки;

-артезианскую скважину № 3108, расположенную по ул.Новая, д.2а в <...> года постройки;

-артезианскую скважину № 98, расположенную по ул.Ленина, д.48а в <...> года постройки;

-артезианскую скважину б/н, расположенную по ул.Ленина, д.48б в <...> года постройки;

-артезианскую скважину № 1258, расположенную по ул.Подгорная, д.24а в <...> года постройки;

-артезианскую скважину № 97, расположенную по ул.Новая, д.16а в <...> года постройки;

-водопроводную сеть по ул.Солнечная, ул.Полевая, ул.Славянская, ул.Новая, часть ул.Ленина, часть ул.Молодежная, часть ул.Комсомольская, часть ул.Школьная, часть ул.Строителей с.Кочелаево протяженностью 6745 м., год ввода в эксплуатацию 2019;

-водопроводную сеть по ул.Новая, ул.Молодежная, ул.Дружба, ул.Комсомольская, ул.Школьная, ул.Строителей, ул.Ленина, ул.Центральная, ул.Колхозная, ул.Заречная с.Кочелаево протяженностью 10609 м., год ввода в эксплуатацию 1966;

-водопроводную сеть по ул.Подгорная, ул.Низовка, ул.Заречная, ул.Замокшанская, ул.Набережная, ул.Сычкова с.Кочелаево протяженностью 8788 м., год завершения строительства 1966;

-водопроводную сеть по ул.Новая и ул.Кочелаевская пос.Красный Яр протяженностью 1143 м., год завершения строительства 1957;

-водопроводную сеть по ул.Подгорная д.Буды протяженностью 1241 м., год завершения строительства 1972.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Кочелаевский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева