Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А83-7144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

27 декабря 2017 года Дело №А83 – 7144/2017


Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «27» декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 01.06.2017


Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (местонахождение: пл. Миусская, д. 3, стр. 4, <...>; почтовый адрес представителя: ул. Киевская, 73, г. Симферополь, <...>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (местонахождение: ул. Самокиша, д. 32, лит. К, помещение 2, г. Симферополь, <...>),

об аннулировании лицензии,


при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – ФИО1, представитель по доверенности №83 от 23.12.2016, главный специалист – эксперт юридического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу;

от Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» – ФИО2, представитель по доверенности №6 от 25.12.2017.

УСТАНОВИЛ:


01.06.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило заявление б/н от 01.06.2017, согласно которому просит суд аннулировать лицензию №91ПВН0003432 от 25.03.2014, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление производства, хранения и поставок произведённой алкогольной продукции (вина).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «26» июня 2017 года на 11 часов 00 минут.

В предварительное судебное заседание которое состоялось 26.06.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В связи с не явкой в предварительное судебное заседание представителя Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег», невыполнением им требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым с учётом мнения представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, суд посчитал возможным отложить предварительное судебное заседание на «02» августа 2017 года на 10 часов 30 минут так как материалы дела не подготовлены к судебному разбирательству.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 02.08.2017, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил представленные суду документы к материалам дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу необходимости сторонам предоставить дополнительные доказательства по делу и отложил судебное заседание на «29» сентября 2017 года на 12 часов 00 минут.

29.09.2017 во время судебного заседания был объявлен перерыв до «06» октября 2017 года на 15 часов 00 минут.

После окончания перерыва суд продолжил слушанье дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые приобщены судом к материалам дела.

В связи с не явкой в судебное заседание представителя Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег», невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «08» ноября 2017 года на 15 часов 30 минут, а затем на 25.12.2017.

Во время судебного заседания, которое состоялось 25.12.2017, представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые судом удовлетворены.

Дело рассмотрено с участием представителей сторон 25.12.2017.

Исследовав материалы дела, с участием представителей сторон, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» зарегистрировано в качестве юридического лица Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым (дата регистрации – 22.07.2002, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения – 31.12.2014), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: ул. Самокиша, дом 32, литер К, пом. 2, г. Симферополь, <...>.

24.09.2013 Обществу Министерством доходов и сборов Украины выдана лицензия серия АЕ №259566 на производство алкогольных напитков.

Местонахождение Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - 95022, АР Крым, <...>; место осуществление деятельности – АРК, <...>.

Срок действия лицензии: с 30.08.2013 по 30.08.2018.

25.03.2014 руководитель Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» ФИО4 обратился в Росалкогольрегулирование с заявлением о переоформлении лицензии.

25.03.2014 заместитель руководителя Росалкогольрегулирования ФИО3 принял решение №0002 – П/К о переоформлении лицензии АЕ №259566, регистрационный номер 18, на осуществление производства алкогольных напитков в связи с приведением в соответствие с Федеральным законом №171 – ФЗ лицензируемых видов деятельности, осуществляемых на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Лицензируемый вид деятельности: производство, хранение и поставка произведённой алкогольной продукции.

Вид алкогольной продукции: вина.

Место нахождение организации: РК, <...>.

Место обособленного подразделения: РК, <...>.

Решение Росалкогольрегулирования от 25.03.2014 №0002 – П/К получено руководителем Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» ФИО4 27.03.2014, о чём свидетельствует его расписка на обратной стороне приказа, подлинник которого суд обозрел в судебном заседании, а копию приобщил к материалам дела.

25.03.2014 Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» оформлена лицензия №91ПВН0003432 на бланке серии РА №002002 на осуществление производства, хранение и поставок произведённой алкогольной продукции (вина).

Срок действия лицензии с 25.03.2014 по 30.08.2018.

Место нахождение организации: Россия, <...>.

Место нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности: Россия, Республика Крым, <...>.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.06.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» зарегистрировано по адресу: <...>, литер К, помещение 2, дата регистрации – 31.12.2014.

По адресу, указанному в лицензии: Россия, <...> Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» отсутствует.

По адресу, указанному в ЕГРЮЛ: Россия, <...>, литер К помещение 2 Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» должностные лица, уполномоченные представлять интересы Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» отсутствовали.

По месту нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющего производство, хранение и поставку алкогольной продукции, а именно: Республика Крым, <...> оно также отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу №у9 – а147/07 от 21.06.2016 и не отрицается представителем Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» который сообщил суду, что Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» деятельность по производству, хранению и поставки алкогольной продукции в настоящее время не осуществляет.

Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» нарушены требования пунктов 12 и 13 статьи 19 Федерального закона №171 – ФЗ, а именно: организацией в связи с изменением места его нахождения и указанного в лицензии места нахождения его обособленного подразделения не подано заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В лицензии содержатся недостоверные данные относительно места нахождения Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег».

Также Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» не обращалось в МРУ Росалкогольрегулирования по КФО по поводу получения программных средств ЕГАИС и по поводу опломбирования автоматических средств измерения.

Федеральные специальные марки за период с 25 марта 2014 года по дату проверки МРУ Росалкогольрегулирования по КФО ФСМ Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» не выдавались.

За период 4 квартал 2014 – 1 квартал 2016 декларации об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» представлены только за 3 квартал 2015 года с нарушением сроков и без отображения данных.

В связи с тем, что документы, подтверждающие хозяйственную деятельность организацией не представлены, провести проверку соответствия данных деклараций не представлялось возможным.

По результатам проверки Управлением 21.06.2016 составлен акт проверки №у9 – а147/07, материалы указанной проверки были направлены в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 07.07.2016 №у9 – 3239/07.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» принято решение №10/54 – пр от 05.09.2016 о приостановлении действия лицензии на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина) от 25.03.2014 №91ПВН0003432, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (ИНН <***>), в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Действие лицензии было приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пп.3 п. 10 ст. 23.2 ФЗ №171 – ФЗ в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу от 08.11.2016 №549 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» в период с 08.11.2016 – 16.11.2016 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на предмет устранения обстоятельств, повлёкших за собой приостановление действия лицензии на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина) от 25.03.2014 №91ПВН0003432, выданной Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (ИНН <***>) с целью подтверждения (опровержения) устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии №91ПВН0003432, на осуществление производства, хранения и поставок произведённой алкогольной продукции (вина), общей продолжительностью 7 (семь) рабочих дней.

Материалами внеплановой выездной проверки было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (ИНН <***>) не были устранены обстоятельства, повлёкшие за собой приостановление действия лицензии на осуществление производства, хранения и поставок произведённой алкогольной продукции (вина).

Решением Росалкогольрегулирования от 26.12.2016 №10/68 – пр действие лицензии от 25.03.2014 №91ПВН0003432 в связи с выявлением нарушения являющегося основанием для аннулирования лицензии действие лицензии приостановлено для вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании указанной лицензии или об отказе в её аннулировании.

Согласно пункта 3 статьи 20 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблении (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171 – ФЗ основанием для аннулировании названной лицензии в судебном порядке является, в частности, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организации для предоставления лицензии; невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении лицензии.

Так как при оформлении лицензии Общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» представил недостоверные сведения о месте своего нахождения и не выполнило решение лицензирующего органа об устранении в установленный срок обстоятельств, повлёкших за собой приостановление действия лицензии суд считает, что заявление Росалкогольрегулирования подлежит удовлетворению.

Доводы представителя Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» о том, что решение о выдаче лицензии его представитель не получал, суд не принимает во внимание, так как факт получения лицензии представителем Общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» 27.03.2014 документально установлен и доказательств обратного представитель ответчика суду не представил.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция хотя и является особым предметом государственного регулирования и контроля, однако особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения.

В силу части 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацем 11 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае нарушения требований государственных стандартов при производстве алкогольной продукции.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими.

В силу прямого указания статьи 20 Закона N 171 несоответствие производимой продукции государственным стандартам является основанием для аннулирования лицензии.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных нрав и свобод, а также нрав и законных интересов других лиц.

В данном случае аннулирование лицензии, выданной обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленному нарушению, так как в выявленном административным органом нарушении общества усматривается угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обществом представлено не было.

На основании вышеизложенного, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявления административного органа об аннулировании лицензии аннулировании лицензии на осуществление производства хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина), выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег».

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление б/н от 01.06.2017 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – удовлетворить.

2. Лицензию №91ПВН0003432 от 25.03.2014, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление производства, хранения и поставок произведённой алкогольной продукции (вина) – аннулировать.


Решение в этой части может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков