Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А55-10245/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 июля 2021 года

Дело №

А55-10245/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 15 июля 2021 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Синтекс"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьего лица – акционерного общества «Транснефть-Приволга»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.03.2021

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.09.2020

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 21.06.2021, ФИО4 по доверенности от 29.08.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтекс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконным решения (заключение № 126027) от 01.04.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе, принятого по результатам рассмотрения сведений, представленных организатором торгов ООО «Транснефть-Приволга» о недобросовестном участнике закупки ООО «Синтекс».

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Транснефть-Приволга».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Самарского УФАС России и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела 22.03.2021 в Самарское УФАС России поступило обращение АО «Транснефть-Приволга» о включении сведений об ООО «Синтекс» в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам конкурса в электронной форме ООО 1-200-К-23-03182-2021 «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)» (извещение №32109897629).

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика в регламентированный срок ООО «Синтекс» не направило подписанный договор и не представило документы, подтверждающие возможность поставки продукции по данному лоту в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции конкурсной документации.

По результатам рассмотрения указанного обращения 01.04.2021 Комиссией Самарского УФАС России принято Заключение от 01.04.2021 № 3238/7, согласно которому ООО «Синтекс» признано уклонившимся от заключения договора по результатам Конкурса.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ООО «Синтекс» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела усматривается, 18.01.2021 организатором торгов ПАО «Транснефть» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении Конкурса по лоту ООО 1-200-К-23-03182-2021 «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)» (извещение №32109897629) (далее - Конкурс).

В разделе 15 Инструкции для участников Закупки конкурсной документации (далее — Инструкция), содержатся сроки и порядок заключения договора.

Пунктом 15.1. Инструкции установлено договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в подпунктов 15.4 -15.7 настоящей инструкции.

Согласно пункту 12.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее - Положение о закупке) победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение:

10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

В соответствии с пунктом 15.3. Инструкции победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Согласно протоколу подведения итогов от 19.02.2021 №0001-200-К-23-03182-2021/И, размещенному в ЕИС 20.02.2021, ООО «Синтекс» (участник №9) было признано победителем конкурса в электронной форме.

24.02.2021 организатор закупки направил посредством электронной торговой площадки (далее — ЭТП) уведомление о необходимости подписания договора, в том числе о необходимости предоставления документов в соответствии с подпунктами 15.4-15.6 Инструкции.

Согласно пункту 15.4. Инструкции Победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Предложение участника закупки о поставке товара», Формы 2.1 «Расчет цены договора (цены лота)» установлено требование о предоставлении данного подтверждения.

Не получив необходимые документы, Заказчик 26.02.2021 посредством электронной почты уведомил ООО «Синтекс» об отсутствии в представленных победителем сведениях документов, подтверждающих возможность исполнения договора, в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции.

21.03.2021 ООО «Синтекс» направило в адрес Заказчика письмо с информацией о том, что отсутствие документов, подтверждающих возможность поставки продукции в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции было вызвано ошибкой тендерного отдела при расчете ценового предложения в составе заявки, в связи, с чем поданное предложение оказалось значительно ниже закупочной суммы товара у производителя.

Также победитель закупки не представил в установленный срок обеспечение исполнения договора.

Согласно пункту 15.5.2. Инструкции способ обеспечения выбирает победитель закупки, с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке.

При этом обеспечение исполнения договора может обеспечиваться как предоставлением безотзывной банковской гарантии, так и внесением денежных средств. Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки.

В соответствии с пунктом 15.5.3. Инструкции в случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной банковской гарантии победитель закупки не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, но не позднее дня подписания договора победителем закупки.

Срок подписания договора в соответствии с Извещением и Положением о закупках — не позднее 05.03.2021.

По состоянию на 06.03.2021 договор ООО «Синтекс» подписан не был, а также не было представлено обеспечение исполнения договора, в связи с указанным обстоятельством общество было признано уклонившимся от заключения договора.

Из представленных ООО «Синтекс» пояснений следует, что не подписание договора в установленный срок, а также непредставление обеспечения исполнения договора было обусловлено тем что, с ноября 2020 г. у генерального директора ООО «Синтекс», имеющего право подписывать договоры посредством ЭЦП, происходил процесс изменения персональных данных (смена паспорта), что затруднило выпуск банковской гарантии, а также не позволило подписать договор до момента окончания вышеуказанной процедуры изменения сведений.

Данный довод не может быть принят судом во внимание по следующим причинам.

Из представленных материалов, следует, что Заказчик 26.02.2021 посредством электронной почты уведомило ООО «Синтекс» об отсутствии в представленных победителем сведениях, документов подтверждающих возможность исполнения договора, в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции.

Письмом от 01.03.2021 № ПАО-34-07-02/8595 Заказчик сообщил о необходимости в срок не позднее 18-00 (МСК) 02.03.2021 предоставить разъяснения в части отсутствия документов, подтверждающих возможность поставки продукции в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции. На указанное письмо ООО «Синтекс» письмом № 0103-1 от 01.03.2021 сообщило, что отсутствие документов, подтверждающих возможность поставки продукции в соответствии с пунктом 15.4 Инструкции, связано с ошибкой его тендерного отдела. При подаче ценового снижения, был неверно рассчитан процент снижения, вследствие чего поданное предложение оказалось значительно ниже закупочной суммы товара ООО «Синтекс» у производителя. Заявителем предпринималась попытка договориться с производителем о дополнительной скидке. Однако, поскольку договориться не удалось, ООО «Синтекс» сочло невозможным прикладывать Форму 4.2. «Гарантийное письмо» от производителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в срок, предусмотренный пунктом 15.4. Инструкции документы подтверждающие возможность исполнения договора Победителем закупки в адрес Заказчика направлены не были.

Ссылки заявителя на невозможность представления обеспечения в виде банковской гарантии ввиду смены паспорта руководителя суд находит неубедительным, поскольку, как указывалось выше, обеспечение исполнения договора могло быть обеспечено внесением денежных средств. Однако этого заявителем сделано не было.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Заявитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

ООО «Синтекс» подавая заявку и участвуя в закупке, располагало информацией о возможной смене персональных данных руководителя, вместе с тем общество не предприняло разумных действий по обеспечению исполнения договора, в том числе не избрало иной способ предоставления обеспечения исполнения договора, предусмотренный документацией.

Вместе с тем, ООО «Синтекс», осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Представленные ООО «Синтекс» письма, в которых участник подтверждает безусловную готовность заключить контракт, были направлены в адрес заказчика 24.03.2021 и 26.03.2021, то есть после срока окончания подписания договора, в соответствии с Извещением и Положением, а потому не могут служить доказательством его добросовестности.

Представленная ООО «Синтекс» спецификация от 02.03.2021 по договору поставки №01/07-ПТМ/2019 от 01.06.2019, также не свидетельствует о принятии ООО «Синтекс» действий, направленных на заключение договора по результатам закупки ПАО «Транснефть». Поставка продукции по договору №01/07-ПТМ/2019, заключенному между ООО НПК «ПромТехМастер» и ООО «Синтекс» в 2019 году не подтверждает, что данная продукция закупалась Заявителем в целях исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, осуществляемых с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Оценивая обстоятельства дела, суд соглашается с позицией Самарского УФАС России, о том, что поведение заявителя, который не представил форму 4.2. «Гарантийное письмо» от производителя вследствие экономических просчетов его работников, не представил обеспечение, а в итоге – уклонился от подписания договора под предлогом изменения паспортных данных руководителя, в совокупности указывает на его недобросовестность.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение Самарского УФАС России не противоречащим закону и иным правовым актам, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.



Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко