Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А23-5301/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-5301/2020
25 мая 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стёпкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Авиа-ФС», 103006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Калужской области «Мещовское лесничество», 249240, <...> и государственного казенного учреждения Калужской области «Юхновское лесничество», 249910, <...>, Федерального агентства лесного хозяйства, 115184, <...>,

об устранении замечаний по государственному контракту,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО1 по доверенности от 22.09.2020 сроком действия на один год и на основании дипломов о высшем юридическом образовании, представителя ФИО2 на основании доверенности от 21.01.21 № 1 сроком действия 1 год, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авиа-ФС» об устранении замечаний по государственному контракту.

Определением суда от 30.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Калужской области «Мещовское лесничество» и государственное казенное учреждение Калужской области «Юхновское лесничество».

Определением суда от 05.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования, просил внести изменения в материалы таксации, проведенной ООО «АВИА-ФС» на территории ГКУ КО «Мещовское лесничество» Долговского участкового лесничества ГКУ КО «Юхновское лесничество» в части приведения площади, местоположения особо защитных участков, защитных и эксплуатационных лесов в соответствие с данными государственного лесного реестра и приказом Рослесхоза от 15.09.2009 №363 «Об отнесении лесов на территории Калужской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлению их границ: ГКУ КО «Мещовское лесничество» защитные леса – 10418 га, эксплуатационные – 61194 га, особо защитные участки лесов – 7196,1 га; ГКУ КО «Юхновское лесничество» Долговское участковое лесничество: защитные леса- 594 га, эксплуатационные – 18404 га; особо защитные участки лесов – 1585,6 га.

Судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, поскольку указанное не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснили, что в силу хозяйственной деятельности, в результате пожаров, болезни леса изменяются границы и площади ранее образованных лесотаксационных выделов, при таксации лесов осуществляется установление границ лесотаксационных выделов. Ответчиком в ходе проведения таксации были выявлены и зафиксированы такие изменения. Площади защитных, эксплуатационных и особо защитных участков леса не менялись, таким изменения входят в такой вид работ как лесоустройство, полномочия по лесоустройству осуществляет Рослесхоз.

Возражали против удовлетворения ходатайства истца об отложении рассмотрения дела.

Истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Истец представил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с отзыв ответчика, полученным 11.05.2021, необходимостью формирования правовой позиции по делу.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства судом рассмотрено и отклонено на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку отзыв ответчика содержит доводы, которые приводились ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Между тем, с целью соблюдения баланса интересов сторон, судом на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается их материалов дела, между Министерством лесного хозяйства Калужской области (впоследствии Министерство природных ресурсов Калужской области/Заказчик) и ООО «АВИА-ФС», (Подрядчик) был заключен государственный контракт от 04.07.2017 № 0137200001217001612 на выполнение лесоустроительных работ (по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) ИКЗ 172402710369940270100100060048413244, по условиям которого Подрядчик обязался выполнить лесоустроительные работы (по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик - принять результат работ и оплатить его на условиях Контракта.

На основании постановления Правительства Калужской области № 753 от 19.12.2017 министерство природных ресурсов и экологии Калужской области было реорганизовано путем присоединения к нему министерства лесного хозяйства Калужской области.

В соответствии с являющимся приложением к контракту техническим заданием (т. 2, л.д. 20-26) работы подлежат выполнению в три этапа:

I - подготовительные работы (сбор материалов). Закладка тренировочного полигона;

II - подготовка абрисов на снимках, контурное дешифрование. Проведение коллективной тренировки для выполнения таксации лесов глазомерным способом. Таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

III - камеральная обработка лесоустроительной информации.

Цена контракта в соответствии с п. 2.1. составила 9 500 000 руб., оплачиваемых по факту выполнения каждого этапа работ в течение 10 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и предоставления документов на оплату в следующем порядке:

I этап в размере 20 % цены контракта (1 900 000 руб.);

II этап в размере 40 % цены контракта (3 800 000 руб.);

III этап в размере 40 % цены контракта (3 800 000 руб.).

В соответствии с нормой ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами в п. 3.2. договора определены сроки выполнения работ с учетом поэтапного характера их выполнения:

начальный срок - с момента заключения контракта;

окончание I этапа - до 01.08.2017;

окончание II этапа - до 01.10.2017;

окончание III этапа - до 01.12.2017.

Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком после завершения каждого этапа работ и оформляется путем подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (п. 5.1. контракта).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-8636/2018 установлен факт выполнения ответчиком работ по государственному контракту от 04.07.2017 № 0137200001217001612 на выполнение лесоустроительных работ (по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) ИКЗ 172402710369940270100100060048413244, с Министерства взыскана задолженность по оплате выполненных работ.

Из материалов дела усматривается, что материалы лесоустройства были направлены истом в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

10.06.2019 исх. ЕК-03-27/10330 материалы были возвращены истцу на доработку со ссылкой на отсутствие обоснования отнесения лесов к категории защитных, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, отсутствие обоснования о выделении ОЗУ.

23.06.2020 исх. 8113-18 истцом в адрес ответчика направлены замечания Рослесхоза для устранения причин, препятствующих введению в действие материалов таксации.

Ссылаясь на уклонение ответчика от устранения замечаний, истец обратился с настоящим иском в суд.

Данный спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика), определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

Положения статьи 723 ГК РФ предусматривают, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статьи 397).

Как следует из материалов дела, истец обращался к ответчику с требованием об устранении замечаний, указанных в письме Рослесхоза.

С учетом уточнения исковых требований истец просит внести изменения в материалы таксации, проведенной ООО «АВИА-ФС» на территории ГКУ КО «Мещовское лесничество» Долговского участкового лесничества ГКУ КО «Юхновское лесничество» в части приведения площади, местоположения особо защитных участков, защитных и эксплуатационных лесов в соответствие с данными государственного лесного реестра и приказом Рослесхоза от 15.09.2009 №363 «Об отнесении лесов на территории Калужской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлению их границ: ГКУ КО «Мещовское лесничество» защитные леса – 10418 га, эксплуатационные – 61194 га, особо защитные участки лесов – 7196,1 га; ГКУ КО «Юхновское лесничество» Долговское участковое лесничество: защитные леса - 594 га, эксплуатационные – 18404 га; особо защитные участки лесов – 1585,6 га. В обоснование заявленных требований истец указал, что при выполнении работ подрядчик изменил площади защитных и эксплуатационных лесов, указанные в государственном лесном реестре (ГЛР). Так, по ГРЛ в Мещовском лесничестве указана площадь защитных лесов 10418, а по таксации ответчика - 9828, эксплуатационных лесов по ГРЛ 61194, по материалам таксации – 61784 га; в Долговском участковом лесничестве защитных лесов по ГРЛ 594 га, по материалами таксации – 1615 га, эксплуатационных лесов 18404 га, по материалами таксации – 17597 га. Кроме того, изменены площади особо защитных лесных участков: в Мещовском лесничестве по государственному контракту 7196,1 га, по материалам таксации 4883,7 га, по Долговскому участковому лесничеству по ГРЛ 1585,6 га по материалам таксации – 1409,7 га.

Государственным контрактом предусмотрено выполнение работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу ч. 1, 2 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустроительная инструкция утверждена приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 29 Инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В силу пункта 35 Инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В данном случае ответчиком была проведена таксация лесов, в результате которой выявлены изменения границ и площади ранее образованных лесотаксационных выделов, в том числе входящих в ОЗУ, а не изменены площади защитных, эксплуатационных лесов и особо защитных участков леса.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2019 №122 статус ОЗУ, указанный в материалах лесоустройства должен сохраняться до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Однако при проведении таксации лесов в силу различных причин изменяются границы и площади ранее образованных лесотаксационных выделов, в том числе входящих в состав ОЗУ, что влечет необходимость внесения изменений в государственный лесной реестр.

Положениями п. 3.1 Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 г. №348 «Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса», действующего в период заключения и исполнения государственного контракта, особо защитные участки леса выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, которые включают в себя таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

При проведении таксации лесов ответчиком было установлено изменение количественных и качественных характеристик лесных участков, изменение границ и площади земельных участков, в том числе, входящих в состав ОЗУ.

Выявление изменений границ и площади ранее образованных лесотаксационных выделов при проведении таксации лесов является основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 5.4.12. Постановления Правительства РФ от 34.09.2010 № 736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства» полномочия по лесоустройству – проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В силу подпункта 5.4.4. указанного постановления Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) принимает решения об отнесении лесов к защитным лесам, принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых расположены эксплуатационные, резервные леса.

Принятие таких решение осуществляется Рослесхозом по результатам проектирования, осуществляемого на основании лесоустроительной документации, изготовленной при проведении работ по таксации лесов.

В соответствии с подпунктом 2.2.2 приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» одним из документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, является решение органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам эксплуатационным лесам, о выделении ОЗУ и установлении их границ, лесоустроительная документация.

На основании этих решений, основанных на проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов вносятся изменения площадей указанных категорий лесов в государственный лесной реестр.

Таким образом, материалы таксации, в которых выявлены изменения количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются основанием для осуществления работ по проектированию лесов для последующего внесения изменений в государственный лесной реестр в установленном законом порядке.

Доказательств недостоверности выявленных ответчиком при проведении таксации лесов количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, фактических изменений площади защитных, эксплуатационных и особо защитных участков леса истцом не представлено.

Исковые требования направлены на внесение изменений в лесоустроительную документацию, изготовленную по результатам таксации лесов, указав недостоверную информацию о фактических границах лесотаксационных выделов.

Учитывая изложенное исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева