Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А12-25413/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» сентября 2019 года Дело № А12-25413/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности от 31.01.2019,

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности № 199-19 от 03.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город»

о возложении обязанности обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ответчик, общество), в котором просило обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советской Центрального района Волгограда, а также предоставить документы, подтверждающие установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

В отзыве ответчик возражал против заявленных требований, сославшись на то, что обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, ввод их в эксплуатацию, а также надлежащая эксплуатация таких приборов возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Определением от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (далее – третье лицо).

В пояснениях третье лицо поддержало правовую позицию истца, пояснило, что в рамках дела № А12-8307/2019 ООО «Концессии теплоснабжения» оспаривало предписание управления от 05.02.2019 № 318-р, которым было предписано в срок до 01.03.2019 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета в спорном МКД, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отношении третьего лица дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания (от 02.04.2019 № 1522-р), содержащего информацию о нарушении требований в части обеспечения ввода в эксплуатацию общедомовых узлов учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советская Центрального района Волгограда, должностным лицом управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения»).

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено (акт проверки от 05.02.2019 № 318-р), что многоквартирный дом № 4 по ул. Советской не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом (ООО «УК «Уютный город»), ранее подавала заявку (№ 864 от 26.07.2018) в ООО «Концессии теплоснабжения» на заключение договора на установку и эксплуатацию прибора учета используемых энергетических ресурсов в МКД. 27.07.2018 указанная заявка была принята ресурсоснабжающей организацией.

Документов, подтверждающих рассмотрение ООО «Концессии теплоснабжения» заявки № 864 от 26.07.2018, к проверке представлено не было.

По результатам внеплановой выездной проверки в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» выдано предписание от 02.04.2019 № 1522-р-2/п со сроком выполнения до 15.05.2019 и требованиями:

- обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советской Центрального района Волгограда, а также предоставить документы, подтверждающие установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

29.04.2019 в отношении ответчика был составлен протокол № 1522-р-2 об административном правонарушении.

27.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания от 02.04.2019 № 1522-р-2/п на основании распоряжения № 2333-р.

05.06.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля № 2333-р.

В ходе проверки своевременного исполнения требований, указанных в предписании № 1522-р-2/п от 02.04.2019, установлено его неисполнение.

14.06.2019 повторно составлен протокол № 2333-р-2 об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5,6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий, управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учетам используемых ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью прибора учета, который устанавливается в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии, теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в частности, проектирование и установку приборов учета, ввод в эксплуатацию узла учета, эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 17 постановления № 1034).

В пункте 12 постановления № 1034 указано, что в случае, если одна из сторон договора, обязанная в соответствии с федеральными законами установить прибор учета, не выполняет эту обязанность, другая сторона договора обязана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить прибор учета для осуществления расчетов по договору.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Как указано в части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2013 (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 01.07.2013 (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электроэнергии, в том числе оснащения МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете и неустранения таких нарушений, совершивших их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме (управляющей организацией, как представителем интересов собственников помещений в МКД) обязанности по оснащению многоквартирного дома приборами учета энергетических ресурсов и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, действия по установке приборов учета должны быть совершены именно ресурсоснабжающей организацией с возмещением собственниками помещений МКД соответствующих расходов (аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.10.2018 по делу № А07-126/2018, постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 по делу № А12-36646/2018, от 24.04.2019 по делу № А12-36647/2018.

Материалами дела подтвержден факт того, что ответчик в настоящее время не осуществил установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в спорном доме.

При рассмотрении доводов ответчика суд исходит из следующего.

В рамках судебного дела № А12-8307/2019 ООО «Концессии теплоснабжения» обращалось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 05.02.2019 № 318-р об устранении выявленных нарушений (указанным предписанием на общество была возложена обязанность по обеспечению установки и вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советская).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2019 по делу № А12-8307/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано (решение суда не было обжаловано в апелляционном порядке, вступило в законную силу 17.07.2019).

При рассмотрении данного спора суд пришёл к выводу, что на момент проведения контрольных мероприятий, то есть на 29.01.2019 многоквартирный дом № 4 по ул. Советская не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ ТЭ). Более того, ООО «Концессии теплоснабжения», несмотря на поступившую в его адрес 27.07.2018 заявку от управляющей организации на заключение договора на установку общедомового прибора учета тепловой энергии, не осуществлены какие-либо действия по оснащению вышеуказанного многоквартирного дома ОДПУ ТЭ.

Оценивая оспариваемое предписание, суд констатировал его законность, поскольку именно ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советская.

Ссылка ответчика на то, что третье лицо воспрепятствовало проведению данных работ, в частности, на основании письма от 30.10.2018 отказалось от исполнения договора от 17.10.2018 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и установке коллективных приборов учета тепловой энергии в спорном доме, не принимается судом во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, между контрагентами не было заключено соглашение о расторжении данного договора, а на основании письма от 18.02.2019 управляющая компания просила считать договор от 17.10.2018 действующим (с 18.02.2019 ответчику ничего не мешало осуществить ввод в эксплуатацию прибора учета, однако данные действия им совершены не были).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 4 по ул. Советской Центрального района Волгограда, а также предоставить документы, подтверждающие установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев