Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А55-37630/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



11 марта 2022 года

Дело №

А55-37630/2021



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев 03 марта 2022 года в судебном заседании дело по жалобе


МП г. Тольятти "Управляющая компания №4"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц - временного управляющего ФИО2, Публичного акционерного общества «Т Плюс», Публичного акционерного общества «Самараэнерго», Общества с ограниченной ответственностью «СКС», Прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти, Прокуратуры Самарской области


об оспаривании постановления


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность №Д-084 от 18.10.2021, ФИО4 доверенность № Д-083 от 18.10.2021

от заинтересованного лица – ФИО5 доверенность от 03.03.2022

от Прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти, Прокуратуры Самарской области - ФИО6 удостоверение

от других третьих лиц - не явились

Установил:

МП г. Тольятти "Управляющая компания №4" обратилось в арбитражный суд с жалобой и прости отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТАвз-925725 от 25.10.2021.

Государственная жилищная инспекция Самарской области возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве, считает факт административного правонарушения доказанным материалами дела.

Представитель Прокуратуры Комсомольского района города Тольятти и Прокуратуры Самарской области просит требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения и отсутствие признаков его малозначительности.

Представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Комсомольского района города Тольятти проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во исполнение указания прокуратуры Самарской области №69-орг/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», в части образования задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» с ПАО «Т Плюс» заключило договор горячего водоснабжения №ГЭ 18110-00080 от 01.03.2019 (в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Указанным выше договором предусмотрена оплата в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным (п. 6.2 договора).

Арбитражным судом Самарской области были вынесено судебное решение по делу №А55-6549/2021 о взыскании задолженности за поставленные ресурсы в октябре-декабре 2020 в размере 870195,99 руб., т.е. более, чем за два месяца.

В соответствии с информацией, содержащейся на сайте Арбитражного суда Самарской области, по исковым заявлениям ПАО «Т Плюс» также были вынесены следующие решения: решением Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2021 по делу №А55-24859/2020, вступившем в законную силу 17.08.2021, с МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» в пользу ПАО «Т Плюс» была взыскана задолженность за тепловые ресурсы по договору № 31229к от 14.10.2014 за март 2019 и апрель-июнь 2020 в размере 15003721, 75 руб.; решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2021 по делу №А55-32579/2020, вступившем в законную силу 15.10.2021, с МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» в пользу ПАО «Т Плюс» была взыскана задолженность в размере 8095855, 15 руб. за январь-март 2020 по договору горячего водоснабжения №31229кв и в размере 26042186,65; решением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2021 по делу №А55-30676/2020, вступившем в законную силу 18.10.2021, с МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» в пользу ПАО «Т Плюс» была взыскана задолженность за тепловые ресурсы в размере 5394560,11 по договору № 31229к от 14.10.2014 за июль-август 2020г.

Данными действиями нарушены ч.6.2 ст.155, п.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3, п.5, п.6, п.7 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012. №253, п.3 «б», п.4 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, п.4 «д» постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», вследствие этого, в соответствии с требованиями ст.ст.25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», 26.08.2021 прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти вынесено постановление о возбуждении в отношении МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» дела об административном правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Материалы дела были рассмотрены должностным лицом инспекции в присутствии руководителя МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» ФИО7, который пояснил, что управляющей организацией приняты все зависящие меры для устранения выявленного нарушения. Ведется претензионная работа с населением. Также отметил, что в настоящий момент в Арбитражный суд Самарской области подано заявление о введении в отношении МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» процедуры наблюдения. Общество находится в трудном финансовом положении в связи с тем, что у населения большая дебиторская задолженность и заявил ходатайство при принятии соответствующего решения по делу, учесть положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области было вынесено оспариваемое постановление № ТАвз-925725 от 25.10.2021 о назначении административного наказания, которым МП г. Тольятти "Управляющая компания №4" привлечено к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, менее минимального, установленного данной статьей.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по предоставлению энергоснабжения, поставляемой в многоквартирные дома, находящиеся в его управлении, и обязано производить ее оплату ПАО «Т Плюс».

Неисполнение МП г.о.Тольятти «Управляющая компания №4» обязанности по оплате получаемых ресурсов на основании предъявленных ПАО «Т Плюс» платежных требований нарушает ч. 6.2 ст. 155, п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3, п.6, п.7 требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253, п. 3 «б», п. 4 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.4 «д» постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

Пунктом 3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы установлено, что расчеты за ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

Согласно п.п. 6, 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видев деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лип и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно с п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищногокодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлениюмногоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечиваетсяосуществлением, в том числе управляющими организациями, расчетов сресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные подоговорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии(мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения,водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целяхобеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений вмногоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретениякоммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общегоимущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы вотношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение икоммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РоссийскойФедерации.

Согласно подпункту «д» пункта 4 (1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Выявленные факты нарушений являются нарушением не только требований, установленных муниципальными правовыми актами, но и лицензионных требований.

Выявленные нарушения относятся к лицензионным требованиям, в связи с этим возбуждение в отношении общества дела по части 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ правомерно.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается я длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое обществу в вину правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом наличия задолженности, а не датой ее возникновения и не датой заключения договора ресурсоснабжения.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что МП г. Тольятти "Управляющая компания №4" допущено грубое нарушение лицензионных требований по управлению многоквартирными домами - п. 4 (1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Несвоевременная оплата коммунальных ресурсов создает условия для введения ограничений, в результате которых, могут пострадать граждане, надлежащим образом оплачивающие потребленные коммунальные услуги.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения и его состав в действиях общества доказаны, заявитель является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Тогда как принимаемые заявителем меры по взысканию задолженности с населения и оплате задолженности суд находит недостаточными.

Таким образом, МП г. Тольятти "Управляющая компания №4" привлечено инспекцией к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ на законных основаниях.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд не установил существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых постановлений.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные, принятые обществом меры по взысканию задолженности с собственников (нанимателей) жилых помещений являются недостаточными.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (менее минимального размера) соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности, оценка имущественному и финансовому положению общества дана инспекцией при назначении наказания в отсутствии исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, т.к. отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-925725 от 25.10.2021 следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным постановления № ТАвз-925725 от 25.10.2021 Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1