Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А27-24320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-24320/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колмогоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца - ФИО1 по доверенности, представителей ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по

доверенности,

представителя третьего лица - ФИО4 по доверенности,

дело по иску ООО «Гармония» (ОГРН <***>) к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>), третье лицо: Министерство финансов Кузбасса (ОГРН <***>), о взыскании 181788,51 руб. убытков,

у с т а н о в и л :

ООО «Гармония» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса (далее по тексту – ответчик, Министерство) за счет казны субъекта Российской Федерации убытки в размер 181788,51 руб. (требования уточнены в порядке ст.49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Представители ответчика по иску возражали, считают исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по делу.

Изучив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Истец включен с 29.01.2021 в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области (регистрационный номер 4200068686880). В период январь, февраль, март 2023 года истцом оказывались социальные услуги гражданам в соответствии с индивидуальными программами социальных услуг. В целях возмещения стоимости оказанных социальных услуг в части, не покрытой платой от получателей услуг, истец подал заявку в Министерство социальной защиты населений Кузбасса на предоставление субсидии из областного бюджета за указанный период на сумму 302364,57 руб. Министерство социальной защиты населений Кузбасса отказало истцу (распоряжение от 05.05.2023 № 283-р). Истец направил досудебную претензию о возмещении ему понесенных убытков, на которую также получил отказ.

Обращаясь в суд, истец считает, что в силу положений Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 на субъект РФ возложена обязанность по реализации программ социального обслуживания, а также осуществление за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактическую стоимость оказанной услуги в части, не покрытой платой от лица, непосредственно

получившего такую услугу. Истец оказал социальные услуги по тарифам, утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области на основании подушевных нормативов финансирования социальных услуг. На истца не возложено бремя расходов по реализации бюджетных обязательств. Субъект РФ, устанавливая пониженный по сравнению с фактической стоимостью услуг тариф (размер платы за предоставление социальных услуг для отдельных категорий граждан), возложил на себя обязанность осуществить соответствующее финансирование за счет средств областного бюджета. Истец считает, что отказ в предоставлении субсидии по основаниям несоответствия предоставленных документов требованиям, указанным в Порядке (утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517) не освобождает главного распорядителя от обязанности в соответствии со ст.15, ст.1069 ГК РФ возместить истцу понесенные им убытки.

Возражая на исковые требования, ответчик со ссылкой на положения Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ указывает, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациям, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию и предоставляющими социальные услуги, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 «Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - Порядок). Порядок устанавливает цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета. Согласно п. 2.4 Порядка претендент представляет главному распорядителю заявку по форме согласно приложению № 1 к Порядку и определенный перечень документов. Претендент несет ответственность за своевременность подачи заявки и документов, а также за достоверность и полноту содержащихся в них сведений, а также должны соответствовать установленным в Порядке требованиям (на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора).

Ответчик указывает, что истец представил заявку, которая Министерством была рассмотрена в соответствии с положениями пунктов 2.6, 2.8 Порядка и установлено:

- заявка не соответствует установленной форме;

- в реестрах получателей социальных услуг (далее - реестр) у получателей социальных услуг ФИО5, ФИО6, ФИО7 объем

социальной услуги, фактически предоставленный, рассчитан не в соответствии со Стандартами социальных услуг, утвержденными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (далее - Стандарты), не соблюдены установленные Стандартами объемы социальных услуг, не учтено, что единица социальной услуги «предоставление санитарно-гигиенических услуг» одному получателю социальных услуг в сутки - 1 услуга; «осуществление позиционирования, подъема, поворотов и перемещения лиц, нуждающихся в постороннем уходе, в постели с применением технических средств» для одного получателя в сутки - 1 услуга; услуга «социально-психологическое консультирование, психологическая диагностика и обследование личности» предоставляется в соответствии со Стандартами и индивидуальной программой до 2-х раз в год (рассчитана ООО «Гармония» по 2 раза каждый месяц);

- в реестрах за январь, февраль и март 2023 у ФИО8 неверно указано наименование услуги «Предоставление средств личной гигиены согласно утвержденным нормативам» - указано «предоставление средств личной гигиены»;

- в реестрах за январь, февраль и март 2023 указано, что социальная услуга «консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья)», предоставляемая в соответствии со Стандартами врачами- специалистами, оказывается в ООО «Гармония» ежедневно всем получателям социальных услуг. При этом в прейскуранте цен на медицинские услуги, являющемся приложением к договору от 01.08.2022, заключенному между ООО «Гармония» и ООО «Санаторий - профилакторий Нарцисс» указано количество услуг по комплексному осмотру врачами-специалистами - 128, в то время за январь, февраль, март 2023 количество оказанных услуг - 596. Таким образом, количество услуг по комплексному осмотру врачами-специалистами не соответствует количеству оказанных социально-медицинских услуг, содержащимся в реестре;

- не представлена справка налогового органа о наличии (об отсутствии) у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора). Предоставлена справка № 2023-80715 о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика по состоянию на 3 апреля 2023 года без подписи, печати, в которой имеется информация об отрицательном сальдо (-178986,95 рублей) единого налогового счета. При этом отсутствует приложение к справке, которое содержит сведения об обязанности указанного налогоплательщика по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, формирующих отрицательное сальдо единого налогового счета;

- отсутствие согласия получателей социальных услуг на обработку персональных данных на получателя социальных услуг ФИО8;

- несоответствие согласий на обработку персональных получателей социальных услуг оформлено требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ). Статьей 9 Федерального закона № 152-ФЗ предусмотрено, что согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. В согласиях на обработку персональных данных получателей социальных услуг ООО «Гармония» указано, что обработка персональных данных осуществляется исключительно в интересах идентификации личности.

Обработке подлежат фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, контактный телефон, фактический адрес проживания, фото и видеоматериалы. Не указано, например, что обработке подлежит информация о доходах получателей социальных услуг, которая необходима для оказания соответствующих социальных услуг и иная информация, которую предоставляет получатель для предоставления социальных услуг;

- предоставлена копия штатного расписания ООО «Гармония», утвержденного приказом от 30.12.2022 № б/н (далее - штатное расписание), в котором указано «штат в количестве 106,5 единиц», в этой же копии штатного расписания в графе 4 указано количество штатных единиц «39». Штатное расписание утверждено «на период 30.12.2022 г.» и им не предусмотрена должность «Генеральный директор», что противоречит сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц;

- приказом ООО «Гармония» от 01.08.2022 об утверждении положения о системе контроля качества оказания социальных услуг в стационарной форме ответственным лицом за выполнение положения о системе контроля качества оказания социальных услуг в стационарной форме назначена директор ООО «Гармония» ФИО9. На дату представления заявки генеральным директором ООО «Гармония» являлась ФИО10 Копия локального правового акта претендента, регулирующего организацию контроля качества и объема предоставленных социальных услуг, с указанием лица, ответственного за организацию указанного контроля, а также сведения о порядке осуществления претендентом контроля качества и учета объема предоставленных социальных услуг не представлена;

- справка в произвольной форме, содержащая сведения о предельном количестве мест, справка в произвольной форме, содержащая сведения об обеспечении безопасности объектов, справка в произвольной форме, содержащая сведения об организации претендентом питания подписаны директором (фактически наименование должности - генеральный директор);

- в актах сдачи-приемки оказанных услуг за январь, февраль и март 2023 года в отношении ФИО8 допущены ошибки в наименовании услуг, указано «Психокорректирующие занятия в группе до 10 чел.» и «Индивидуальное психокорректирующее занятие» вместо «Психокоррекционное занятие в группе до 10 человек» и «Индивидуальное психокоррекционное занятие»;

- дополнительные соглашения к отдельным договорам о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания об изменении размера платы за предоставление социальных услуг составлены не с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором изменился среднедушевой доход получателя социальных услуг, а с произвольного числа текущего месяца (нарушение п. 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 514 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания»), при этом плата в новом размере начисляется за полный текущий месяц;

- 75% от среднедушевого дохода ФИО5 (март 2023), ФИО11 (февраль 2023) и ФИО6 (февраль 2023), рассчитанные по справкам территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплатах за период, превышают указанные в актах сдачи-приемки оказанных социальных услуг по каждому из указанных получателей социальных услуг на 0,01 руб. (ФИО5 за 31 день проживания в марте 2023 определен неверно и указан: 8954,43 руб. вместо 8954,42 руб., ФИО11 за 28 дней проживания в феврале 2023 - 10846,75 руб., вместо 10846,74 руб., ФИО6 за 28 дней проживания в феврале 2023 - 8479,51 руб. вместо 8479,50 руб.);

- размер платы ФИО11 за 23 дня проживания в марте 2023 определен неверно и указан больше на 0,20 руб., а именно: 8012,05 руб. вместо 8011,85 руб.;

- размер платы ФИО6 за 21 день проживания в январе 2023 определен неверно и указан больше на 0,01 руб., а именно: 5680,18 руб. вместо 5680,17 руб.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также при рассмотрении его заявки были выявлены противоречия сведений, содержащихся в представленных ООО «Гармония» документах, друг другу и сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении Министерства. Также было выявлено несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам социальных услуг, являющимся приложением к Порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 517 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Кроме того, ООО «Гармония» на дату составления заявки имело неисполненную обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ответчик отмечает, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенного между главным распорядителем и получателем субсидии. Таким образом, финансирование субсидии осуществляется только при наличии соглашения. При отсутствии соглашения, заявки, перечисление денежных средств на лицевой счет Министерства не осуществляется, финансирование субсидии отсутствует. ООО «Гармония» являлось только претендентом на получение субсидии, соглашение между Министерством и ООО «Гармония» не заключено, право на предоставление субсидии у истца отсутствует.

Таким образом, ответчик считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие: - неправомерность действий Министерства; - наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу; - причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками); - виновность Министерства.

Ответчик отмечает, что действует в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, неправомерных действий в отношении истца не совершал, вина Министерства, наличие вреда или убытков, причиненных истцу или его имуществу отсутствуют, соответственно отсутствует причинная связь между неправомерными действиями и наступившим вредом (убытками), что по мнению ответчика на ст.1069 ГК РФ является основанием в отказе требований истца.

Кроме того, ответчик со ссылками на письма СУ СК России по Кемеровской области и Прокуратуры Кемеровской области указывает об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг. На основании решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 ООО «Гармония» была запрещена деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений. По результатам проверки деятельности ООО «Гармония» по адресу <...> выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических норм.

Третье лицо представило суду отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию ответчика, отметив, что истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что им не были выполнены условия, установленные порядком и необходимые для получения субсидии. Поскольку субсидия носит стимулирующий характер, а отказ в ее предоставлении является законным, у истца отсутствуют

правовые основания для предъявления требований о выплате субсидии. Министерство социальной защиты населения Кемеровской области приняло распоряжение об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции. Ни один из обязательных элементов для взыскания убытков истцом не доказан, в связи с чем, их взыскание в соответствии со ст.ст. 15, 1069 ГК РФ невозможно. Также третье лицо отмечает, что выявленные при проверке Общества нарушения носят длящийся характер, что свидетельствует о наличии таких правонарушений в рассматриваемый период, а характер нарушений свидетельствует об оказании Обществом некачественных услуг.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд при разрешении дела исходит из следующего.

1. Согласно Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг, то есть действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. При этом получателями социальных услуг являются граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и котором предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг организациями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 30 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013).

2. Согласно обстоятельств дела истец оказывал социальные услуги нуждающимся гражданам по индивидуальным программам. С получателями социальных услуг истец заключил договоры, в рамках которых получателями социальных услуг произведены оплаты. Часть стоимости оказанных услуг, не покрытая платой от получателей социальных услуг, предъявлена истцом Министерству социальной защиты населения Кузбасса к возмещению путем выделения ему субсидии. По такой заявке Обществу было оказано.

Истец считает, что отказ в предоставлении ему субсидии не освобождает главного распорядителя бюджета от обязанности возместить ему понесенные убытки. Истец требует в судебном порядке компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием им социальных услуг определенным гражданам, то есть просит взыскать с ответчика часть платы за оказанные услуги, которая не покрыта оплатой от непосредственных получателей услуг.

Как следствие, суд признал подлежащим установлению по делу:

- факт оказания услуг в заявленном истцом объеме, качество которых должно соответствовать стандартам;

- наличие у ответчика обязательств по возмещению истцу недополученных доходов, в связи с их оплатой со стороны получателей не в полной их стоимости;

- наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками истца и действиями ответчика.

3. Суд отмечает, что в качестве одного из оснований отказа в выделении ответчику субсидий являлось несоответствие предоставленных социальных услуг стандартам.

В ходе судебного разбирательства ответчик также возражал по иску и в качестве одного из доводов указывал об осуществлении истцом деятельности с нарушением федерального законодательства при предоставлении социальных услуг.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>) постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 по результатам проведенной в здания и помещениях ООО «Гармония» (<...>) проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности должностным лицом государственного пожарного надзора 10.08.2021 в отношении ООО «Гармония» было вынесено предписание № 429/1/262 об устранении в срок до 01.03.2022 выявленных нарушений. 04.03.2022 государственным инспектором по результатам проведенной проверки установлен факт неисполнения Обществом п.2, п.3 и п.8 предписания от 10.08.2021. Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 09.02.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Согласно представленного суду решения Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 по иску прокурора ООО «Гармония» запрещено осуществлять деятельность пансионата для инвалидов и престарелых с обеспечением проживания в здании по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений (дело № 2-902/2023). Апелляционным определением судебной коллегией Кемеровского областного суда от 05.12.2023 решение Кировского районного суда города Кемерово от 08.08.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Кировского районного суда города Кемерово от 20.11.2023 при повторном нарушение требований пожарной безопасности ООО «Гармония» подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации здания, расположенного о адресу <...>, запрета доступа в указанное здание посетителей, постояльцев и работников.

Судом также установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека в Кемеровской области в отношении ООО «Гармония» проводились надзорные мероприятия, по итогам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о привлечении лиц к административной ответственности.

Так, согласно акта проверки № 49 от 17.08.2023 в ходе выездной проверки в отношении ООО «Гармония» (<...>) нарушения:

- санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней;

- нарушения санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания.

ООО «Гармония» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ (постановление № 707 от

19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ (постановление № 705 от 19.10.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 706 от 19.10.2023), предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 714 от 26.10.2023).

5. Исследовав представленную информацию и документы в отношении деятельности Общества по адресу осуществления им социальных услуг (<...>), суд установил следующее.

Согласно ответа ГУ МЧС по Кемеровской области – Кузбассу по требованию прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецк принято участие в проверке законодательства о пожарной безопасности в пансионате для пожилых людей и инвалидов «Рэмели» (ООО «Гармония», ООО «Здоровье»), расположенного по адресу <...>. За выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечено должностное лицо ООО «Гармония» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом также установлено, что в отношении ООО «Гармония» прокуратурой Кузнецкого района г.Новокузнецка с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора в Кемеровской области проводилась проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов престарелых и иных социально незащищенных граждан в деятельности пансионата по адресу <...> в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По итогам проверки Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (постановление № 301 от 23.08.2023), предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (постановление № 302 от 23.08.2023).

Также постановлением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 17.08.2023 ООО «Гармония» привлечена к административной ответственности за невыполнение требований санитарного законодательства, за не обеспечение оказываемыми услугами безопасности для здоровья человека.

Согласно постановления № 69 от 11.08.2023 по делу об административном правонарушении Обществом при осуществлении деятельности пансионата по адресу <...> не обеспечение огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пансионата, при монтаже эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения, не применяются световые мигающие оповещатели в помещениях для размещения пожилых людей и инвалидов по служу и зрению, в спальных помещениях отсутствуют платы эвакуации, при монтаже пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения, в связи с чем должностное лицо Общество было подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

6. Судом отклонены доводы представителя истца, что период, в котором были выявлены нарушения, не относится к рассматриваемому периоду. Из текста представленных суду постановлений и решений районных судов, постановлений по делу об административных правонарушений следует о проведении проверок в отношении Общества на протяжении длительного периода времени. Выявленные правонарушения носят длящийся характер, то есть существовали и в предшествующих периодах. Доказательств устранения вынесенных предписаний истцом суду не представлено.

Как следствие, установленные в ходе судебного разбирательства вышеописанные обстоятельства признаны судом относимыми доказательствами по делу.

7. Суд находит обоснованными доводы ответчика и третьего лица о несоответствии здания по адресу <...> требованиям пожарной безопасности (не обеспечена огнезащитная обработка деревянных

конструкций чердачного помещения здания пансионата; при монтаже средств эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения; не применяются световые мигающие оповещатели или специализированные оповещатели (т.к. пансионат подразумевает пребывание людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению); при монтаже средств пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения). Такие нарушения являются особенностями как самого здания (отсутствие огнезащитной обработки), так и технического оснащения этого здания. О том, что здание и его техническое оснащение не соответствуют требования пожарной безопасности, истец не мог не знать, в том числе в период оказания услуг по настоящему делу. Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, факт выявления указанных нарушений при проверке был отражен в предписании от 2022 и 2023 года.

8. Судом отклонены доводы истца, что от требований по возмещению услуг, оказанных в здании <...> заявлен отказ, а характер нарушений, выявленных при ведении истцом деятельности по адресу <...> является несущественным.

Суд отмечает характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, среди которых: не обеспечение огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пансионата; при монтаже эвакуационного освещения не соблюдены проектные решения, не применяются световые мигающие оповещатели в помещениях для размещения пожилых людей и инвалидов по служу и зрению; в спальных помещениях отсутствуют платы эвакуации; при монтаже пожарной сигнализации и систем оповещения не соблюдены проектные решения.

Суд отмечает характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическим требований, среди которых указано: нарушение организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий; нарушение профилактики инфекционных заболеваний; нарушение организация и проведение профилактических прививок; нарушение организация общественного питания.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что характер выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, нарушений санитарно-эпидемиологических требований непосредственно влияют на жизнь и здоровье лиц, которым истцом оказывались социальные услуги.

9. Суд признал несостоятельными доводы представителя истца, что выявленные нарушения могут свидетельствовать об оказании некачественных услуг лишь в части пребывания граждан на территории указанных зданий и не относятся к иным оказанным социальным услугам. В данной части суд основывается на характере и существенности выявленных нарушений обязательных как требований пожарной безопасности, так и требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая, что все социальные услуги оказывались на одной территории (в вышеуказанных зданиях), суд признает по делу, что выявленные нарушения распространяются на качество всех оказанных услуг.

10. Согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (статья 4).

Получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (статья 9).

При этом поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (статья 12).

Суд признает по делу, что рассматриваемые услуги оказаны без соблюдения права человека на безопасные условия пребывания в помещениях, без соблюдения права на получение услуги, соответствующей Санитарно-эпидемиологическим требованиям, без соблюдения поставщиком социальных услуг требований федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, при не выполнении вынесенных в его адрес предписаний. Таким образом, суд признает, что услуги не соответствуют ст.ст. 4, 9 и оказаны с нарушением ст.12 Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 года.

Как следствие, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица об оказании истцом некачественных социальных услуг, которые не соответствуют стандартам социальных услуг для населения. Такие услуги не подлежат оплате путем компенсации истцу недополученных доходов.

11. При разрешении дела суд основывается на основах гражданского законодательства Российской Федерации, основными принципами которого является добродетельность и справедливость, что следует из раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ и иных его положений, а также принципа добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае суд установил, что истец действует со злоупотреблением правом, поскольку истец обладал сведениями о наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг, указанные нарушения не исправлял, то есть знал об оказании социальных услуг с ненадлежащим.

Также суд находит заведомо недобросовестное осуществление истцом гражданских прав, при сокрытии от суда наличии вышеперечисленных нарушений при оказании им социальных услуг (ч.1 ст.10 ГК РФ).

Как следствие, суд с учетом вышеописанного характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает истцу в защите его права.

На основании изложенного, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

12. При отказе в удовлетворении требований в порядке ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Излишне уплаченная по делу государственная пошлина подлежит возврату истцу на основании пп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть ООО «Гармония» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 2593 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по делу.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции

или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.