Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-174728/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-174728/17-139-61
03 ноября 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд города Москвы в составе

судьи Вагановой Е.А. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОЛРР по САО Главного управления Росгвардии по г.Москве (адрес: 125212, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Рубеж" (ОГРН 1147746964221, ИНН 7743937413, дата регистрации 25.08.2014г., адрес 125502, город Москва, улица Лавочкина, дом 19, строение 1)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола 77ЛРР012 №001109 от 08.09.2017

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по САО Главное управление Росгвардии по г.Москве (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Рубеж" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

От заинтересованного лица возражений не поступало.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30 декабря 2016 г. № 46 ОЛРР по САО Главного управления Росгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве являющиеся юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории САО г. Москвы.

ООО ЧОО "Рубеж" является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125502, <...>, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность, выданную 14 ноября 2014 г. ЧО№ 025945 ГУ МВД России по г. Москве сроком действия до 14 ноября 2019 г., ИНН <***>.

Пунктом 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11; частями первой-третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В ОЛРР по САО Главного Управления Росгвардии по г. Москве из ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» 16 августа 2017 года поступила информация, о нарушении действующего законодательства в ООО ЧОП "Рубеж" о нарушении, по мнению заявителя, действующего законодательства в ООО ЧОО "Рубеж"

Сотрудниками ОЛРР по САО Главного Управления Росгвардии по г. Москве 08 сентября 2017 года осуществлена проверка поступившей информации, в результате которой, установлено, что предпринимательская деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно: в нарушение статей 3, 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» ООО ЧОП «РУБЕЖ» осуществляет оказание охранных услуг в соответствии с договором от 28 сентября 2015 г. № 09/2015, на объекте охраны ООО «Ситиград» (ТЦ «Премьера»), по адресу: <...>. Указанный объект охраны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272, отнесен к категории объектов с массовым пребыванием граждан, что подтверждается письмом ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве». В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», для оказания охранных услуг на объекте данной категории требуется наличие в лицензии на осуществление частной охранной деятельности соответствующего вида охранных услуг (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) который, у данного лицензиата, отсутствует.

Обстоятельства нарушения подтверждаются копией лицензии ООО ЧОО "Рубеж" от 14 ноября 2014 г. № 10136 сроком до 14 ноября 2019 г. выданной ГУ МВД России по г. Москве.

08 сентября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР 012 №001109 по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ЧОП «РУБЕЖ» составлен в присутствии генерального директора ФИО1.. Копия протокола вручена ФИО1. лично.

Суд считает, что протокол был составлен заявителем без существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены пп. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган сзаявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), илиюридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставногокапитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1]Закона Российской Федерации "О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельностив Российской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиямчасти седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,частью третьей статьи 11 [4], частями первой, второй, третьей, седьмой ивосьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.

При получении письменного уведомления лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 3 рабочих дней соответствующую проверку.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Таким образом, ООО ЧОО "Рубеж" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно работниками юридического лица не приняты необходимые меры для надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения доказана.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки (08.09.2017г.), в связи с чем, на момент принятия судом решения срок данности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении заинтересованным лицом указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОО "Рубеж" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.08.2014г., адрес 125502, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на ООО ЧОО "Рубеж" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.08.2014г., адрес 125502, <...>) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ОЛРР по САО Главного управления Росгвардии по г. Москве), ИНН <***>, КПП 773401001, л/с <***>, Р/с № <***>, в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18011690010017000140, ОКТМО 45370000.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 15-дневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова