Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А03-8568/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-8568/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2021

В полном объеме решение изготовлено 23.08.2021




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининым А.В., помощником судьи Малявиной Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Барнаульского гарнизона к профессиональному образовательному учреждению «Бийская автомобильная школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение № 008132 от 09.08.19,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 08.07.2021, диплом Омской школы МВД № 15119 от 29.07.1988, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Военная прокуратура Барнаульского гарнизона обратилась в арбитражный суд с заявлением к профессиональному образовательному учреждению «Бийская автомобильная школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России», Учебный центр) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Учебный центр представил отзыв на заявление, в котором указал, что осуществляет подготовку водителей транспортных средств. Для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья необходимы специализированные транспортные средства, учебные пособия, специальные технические средства, без которых невозможен учебный процесс для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Указанная учебно-материальная база в ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» отсутствует, специальной образовательной программы в центре также нет. При получении лицензии на образовательную деятельность в Министерство образования и науки Алтайского края были предоставлены все необходимые документы и были соблюдены все формальности для ее выдачи. Полагает, что суждение заявителя о том, что образовательная деятельность Учебного центра осуществляется с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, не подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Учебный центр просил отказать в удовлетворении заявления. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, указало, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления о привлечении Учебного центра к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, представил уточненное заявление, которое на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом к рассмотрению, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 062 (серия 22Л01 № 0002410), выданной Министерством образования и науки Алтайского края 05 мая 2017 г. (далее - лицензия), согласно которой образовательному учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к Лицензии (л.д. 29-31).

В соответствии с Приложением № 1 к Лицензии Учебный центр имеет право осуществлять профессиональное обучение, в том числе осуществлять подготовку водителей транспортных средств по категориям «В», «С».

Военной прокуратурой Барнаульского гарнизона проведена проверка исполнения Учебным центром законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что образовательная деятельность Учебного центра осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Так, в помещении по адресу: <...>, в котором Учебный центр осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: ровная пешеходная дорожка, выполненная из твердых материалов; машиноместа для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

09.06.2021 в отношении ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13-18).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении Учебного центра к административной ответственности.

Суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, закреплен в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490).

Пунктом 9 Положения № 1490 предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Положения № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) регламентирована организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно части 3 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 8 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

В силу части 10 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Частью 11 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016 (далее – СП 59.13330.2016) минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу пункта 5.1.11 СП 59.13330.2016 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В соответствии с пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение требований статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктов 5.1.1, 5.1.11, 8.1.6 СП 59.13330.2016 на момент проверки Учебного центра по адресу: <...>, где лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: ровная пешеходная дорожка, выполненная из твердых материалов; машиноместа для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле- коляске; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра здания от 02.06.2021 и в фототаблице (л.д. 19-25).

Допущенное Учебным центром нарушение лицензионных требований не обеспечивает реализацию гражданами с ограниченными возможностями здоровья права на доступную среду и получение образовательной услуги на равных с иными гражданами основаниях, что является недопустимым.

Отсутствие ровной пешеходной дорожки, выполненной из твердых материалов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан с ограниченными возможностями, поскольку в таком случае граждане, имеющие нарушения опорно-двигательного аппарата, подвергают себя риску получения травм. Вибрации кресла-коляски на неровном покрытии болезненны для инвалидов, неровности покрытия затрудняют передвижения человека с использованием опор вспомогательных средств хождения (костылей, трости, ходунков). Отсутствие машиномест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, которые в соответствие с пунктом 5.2 СП 59.13330.2016 должны быть размещены не далее 50-100 метров от входа в здание, также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан с ограниченными возможностями, поскольку лишает беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, возлагает на маломобильные группы населения необходимость в приложении дополнительных усилий для самостоятельного преодоления расстояний, что может создать травмоопасные ситуации.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Учебного центра к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных требований.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт нарушения Учебным центром лицензионных требований, установленных подпунктом «е» пункта 7 Положения № 1490, что является грубым нарушением.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Учебного центра от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Учебный центр в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вина Учебного центра подтверждена материалами дела, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры по соблюдению специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» имеется состав вменяемого правонарушения.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Учебного центра к административной ответственности административным органом не допущено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учебный центр заявил о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Учитывая, что Учебным центром при осуществлении предпринимательской деятельности допущено нарушение положений подпункта «е» пункта 7 Положения № 1490, из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с этим суд считает возможным снизить размер штрафа.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно пункту 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание такие критерии, как справедливость и соразмерность административного наказания, значительность суммы минимального штрафа в размере 100 000 руб., совершение правонарушения впервые, то обстоятельство, что к административной ответственности за аналогичное правонарушение Учебный центр не привлекался (доказательств иного в материалы дела не представлено), с целью индивидуализации административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным назначить ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь профессиональное образовательное учреждение «Бийская автомобильная школа» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя: УФК по Свердловской области (военная прокуратура ЦВО)

ИНН: <***>

КПП: 668501001

Банк: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург Номер счета: 40101810500000010010

БИК: 046577001

Код бюджетной классификации доходов (поле 104 платежного поручения): 415 1 16 90010 01 6000 140

Код ОКТМО (поле 105 платежного поручения): 65701000

Назначение платежа: по решению Арбитражного суда Алтайского края от 20.08.2021 по делу № А03-8568/2021.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Д.В. Музюкин