Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А22-3036/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-3036/2022
г. Краснодар
06 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – крестьянского хозяйства «Арва» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.08.2023), ФИО2 (глава крестьянского хозяйства), в отсутствие представителей ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации города Элисты Республики Калмыкия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства «Арва» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А22-3036/2022, установил следующее. 07 декабря 2023 годаКрестьянское хозяйство «Арва» (далее – крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) о признании за крестьянским хозяйством права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 1 665 000 кв. м, адрес (местоположение): Республика Калмыкия, г. Элиста, в районе радиостанции, а также земельным участком с кадастровым номером 08:14:040701:1 площадью 7000 кв. м, адрес (местоположение): Республика Калмыкия, г. Элиста, в районе п. Аршан – вместо права владения указанными земельными участками. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Элисты Республики Калмыкия (далее – администрация). Решением от 17.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.10.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. А22-3036/2022 Суды установили, что на основании постановлений Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 10.07.1996 «О дополнительном предоставлении земельных участков крестьянскому фермерскому хозяйству "Арва" и утверждении нового главы» и от 23.12.1998 № 1528 «Об изъятии земельных участков, не используемых крестьянскими хозяйствами и подсобными хозяйствами предприятий» у общества во владении находятся земельные участки, категории населенных пунктов, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование: участок с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 164,4 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, в районе радиостанции, и участок с кадастровым номером 08:14:040701:1 площадью 0,7 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, п. Аршан. На основании указанных постановлений крестьянскому хозяйству выдано два плана земельных участков: от 24.03.1999 № 14885 – на участок с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 164,4 га; от 24.03.1999 № 14897 – на участок с кадастровым номером 08:14:040102:1 площадью 0,7 га, с указанием в этих планах в качестве вида права – «владение». Однако, документы, удостоверяющие право на земельные участки у крестьянского хозяйства не сохранились. Согласно пункту 5 постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 10.07.1996 № 716 за крестьянским хозяйством постановлено считать общую площадь земельного участка, равной 650,2 га, в том числе пашни – 633,8 га, дороги – 5,3 га, лесополосы – 7,8 га, пастбища – 2,6 га, постройки – 0,7 га, из них во владение – 215,7 га, в том числе пашни – 215,0 га, в аренду на 10 лет земельный участок общей площадью 434,5 га, в том числе пашни – 418,8 га. Согласно Постановлению Представителя Президента Республики Калмыкия от 23.12.1998 № 1528 у крестьянского хозяйства изъяты неиспользуемые земельные участки площадью 112,6 га пашни и переданы в муниципальный земельный фонд г. Элисты. Суды указали, что в качестве основания признания за крестьянским хозяйством права постоянного (бессрочного) пользования истец ссылается на планы спорных земельных участков, однако регистрация данного права требует установленного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» перечня документов, закрепленных в Приложении № 2 к данному постановлению, что также подтверждается статьей 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, согласно которой право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Довод истца о длительном непрерывном владения спорными земельными участками, а также об уплате земельного налога, не А22-3036/2022 свидетельствует о наличии оснований для предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, в рамках дела № А22-884/2020 крестьянскому хозяйству отказано в удовлетворении иска о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 1 665 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, в районе радиостанции, и земельный участок с кадастровым номером 08:14:040102:1 площадью 7000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, п. Аршан. Судебные акты по названному делу имеют преюдициальное значение для данного спора. В кассационной жалобе крестьянское хозяйство просит отменить решение от 17.08.2023 и постановление апелляционного суда от 24.10.2023, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая, что в период предоставления истцу земельных участков действовал Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22.11.1990 № 348-1. В материалы дела представлена заверенная Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Национальный архив» копия постановления Верховного Совета Республики Калмыкия – Хальмг Тангч от 30.04.1993 № 635-IX «О прекращении деятельности местных советов народных депутатов Республики Калмыкия – Хальмг Тангч» с сопроводительным письмом от 20.01.2023 № 8 (с 30.04.1993 деятельность местных советов народных депутатов в Республике Калмыкия прекращена). Данные документы опровергают вывод судов о необходимости наличия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Государственный акт не мог быть выдан любому правообладателю какого-либо земельного участка, расположенного на территории Республики Калмыкия, включая город Элисту, в связи с прекращением деятельности в Республике Калмыкия местных советов народных депутатов. Данное обстоятельство не принято во внимание судебными инстанциями. Истец представил в материалы дела правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, включая планы от 24.03.1999 № 14885 – на участок с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 164,4 га; от 24.03.1999 № 14897 – на участок с кадастровым номером 08:14:040102:1 площадью 0,7 га. При этом указанные документы не отменены, не оспорены и продолжают действовать. На основании этих документов в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о праве владения крестьянского хозяйства на спорные земельные участки. Землеустроительные работы в отношении указанных участков выполнены за счет крестьянского хозяйства, заказчиком также выступал истец. На крестьянское хозяйство не могут быть возложены негативные последствия недостатков в оформлении прав на спорные земельные участки. Вывод судебных инстанций о попытке истца в настоящем А22-3036/2022 деле преодолеть преюдициальные факты, установленные в рамках дела № А22-884/2020, ошибочен. В споре по настоящему делу требования о признании права пожизненного наследуемого владения на спорные земельные участки истцом не заявлены. Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены. В судебном заседании глава крестьянского хозяйства и его представитель на удовлетворении кассационной жалобы настаивали. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса. Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав мнение представителей истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом следующего. Как видно из материалов дела, на основании постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 10.07.1996 № 716 у иных крестьянских (фермерских) хозяйств изъяты и предоставлены крестьянскому хозяйству «Арва» земельные участки общей площадью 527,2 га, в том числе пашни 514,8 га, лесополосы – 7,3 га, дороги – 5,1 га. За данным хозяйством закреплен земельный участок 0,7 га построек согласно определению Элистинского городского народного суда Республики Калмыкия от 03.04.1995 (т. 1, л. д. 37). Постановлением от 23.12.1998 № 1528 у крестьянского хозяйства изъят неиспользуемый земельный участок площадью 112,6 га пашни и передан в муниципальный земельный фонд г. Элисты. Управлению городских земель поручено внести изменение в земельно-кадастровую документацию (т. 1, л. д. 39). Постановлением от 07.03.2000 № 225 «Об изъятии земельных участков у крестьянских хозяйств» у крестьянского хозяйства изъят земельный участок общей площадью 95 га пашни в районе п. Салын в связи с добровольным отказом и передан в муниципальный земельный фонд г. Элисты (т. 1, л. д. 40). С учетом упомянутых постановлений крестьянскому хозяйству выдано два плана земельных участков: от 24.03.1999 № 14885 – на участок с кадастровым номером 08:14:040701:2 площадью 164,4 га; от 24.03.1999 № 14897 – на участок с кадастровым номером 08:14:040102:1 площадью 0,7 га, с указанием в этих планах в качестве вида права – «владение». Однако, документы, удостоверяющие право на указанные земельные участки у истца не сохранились. Крестьянское хозяйство обратилось в администрацию, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и А22-3036/2022 картографии» (в лице филиала по Республике Калмыкия), бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный архив», администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия с запросами о предоставлении документов, подтверждающих предоставление данному лицу прав на указанные участки. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Калмыкия предоставило уведомление от 07.02.2022 № КУВИ-001/2022-16079582 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т. 1, л. д. 32). Архивный сектор администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия представил справку от 22.03.2022 № 04-16 об отсутствии запрашиваемых сведений и документов (т. 1, л. д. 28). Согласно справкам БУ РК «Национальный архив» от 28.02.2022 № 22 и 25 представить запрашиваемые сведения не представляется возможным (т. 1, л. <...>). 31 мая 2022 года администрация представила сведения о праве владения истца на земельный участок площадью 164,5 га с 17.11.1993, из которых: 163,8 га – пашня, 0,7 га – застроенная территория (экспликация земель по состоянию на 01.01.2001 и на 01.01.2002). 16 июня 2022 года администрация продублировала указанные сведения в письме № С-1799/01-46 (т. 1, л. д. 46). В подтверждение своих прав на спорные земельные участки истец ссылается на постановления от 10.07.1996 № 716, от 23.12.1998 № 1528, планы земельных участков: от 24.03.1999 № 14885 и от 24.03.1999 № 14897, решение Элистинского городского народного суда от 11.01.1995 и определение Элистинского городского народного суда от 03.04.1995 об изменении способа исполнения судебного решения. Указывая на отсутствие иной возможности подтверждения своего права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с иском. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в А22-3036/2022 зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 данного кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22). Как следует из положений статьи 216 Гражданского кодекса, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ограниченным вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе путем признания права. Согласно статье 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» А22-3036/2022 (далее – Закон № 137), государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (ЕГРН). Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции указали, что истцом не представлены достоверные доказательства, подтверждающие права на спорные земельные участки. Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего. Статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действовавшими в 1991 – 1993 годах, предоставлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» внесены изменения в статью 58 Земельного кодекса РСФСР и отменены статьи 5 – 7 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно части 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции от 04.11.2019) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, совхозам, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности. При этом, как указано выше, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. А22-3036/2022 В этой связи, вывод судебных инстанций о том, что права общества могут быть подтверждены исключительно государственным актом установленной формы, сделан без учета положений пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Суды не учли, что постановлением Верховного Совета Республики Калмыкия – Хальмг Тангч от 30.04.1993 № 635-IX «О прекращении деятельности местных советов народных депутатов Республики Калмыкия – Хальмг Тангч» с 30.04.1993 деятельность местных советов народных депутатов в Республике Калмыкия прекращена. В то же время в ЕГРН содержатся сведения о праве владения крестьянского хозяйства на спорные земельные участки. Суды не исследовали обстоятельства, на основании каких документов внесены сведения о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:040701:2 и 08:14:040701:1. Для изучения данных вопросов в целях всестороннего исследования всех обстоятельств дела судам надлежало привлечь к участию в данном споре органы регистрации и кадастрового учета, запросить необходимую информацию, касающуюся названных участков и их правообладателе. Следует отметить, что земельные участки предоставлены истцу путем изъятия у иных крестьянских хозяйств («Н. ФИО3», «Рассвет», «Сар» и др.), следовательно, в отсутствие сведений, касающихся прав КХ «Арва» на землю, судам следовало проверить, на каком праве принадлежали изымаемые у «Н. ФИО3», «Рассвет», «Сар» и др. земельные участки. Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, а также имеющимся в деле доказательствам. Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса). Поскольку выводы судебных актов не соответствуют представленным в дело доказательствам, тогда как принятие законного судебного акта невозможно без установления новых обстоятельств по делу, – решение от 17.08.2023 и постановление апелляционного суда от 24.10.2023 надлежит отменить, дело – направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.. 07 декабря 2023 годаПри новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем доводам лиц, участвующим в деле, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Управления Федеральной службы государственной А22-3036/2022 регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Калмыкия, запросить у них необходимую информацию (кадастровые дела) в отношении спорных земельных участков, после чего разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права. Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда 24.10.2023 по делу № А22-3036/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия. Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий И.В. Сидорова Судьи Т.Н. Драбо В.Е. Епифанов