Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А31-8777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-8777/2018
г. Кострома
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, директор,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Центр» по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебном заседании не признает заявленные требования, подробно позиция изложена в отзыве на заявление.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных заявителем доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.06.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу по результатам проведенного внепланового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом, во исполнение задания от 11.05.2018 № 61-нд, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Центр» (ООО «Медиа-Центр», ИНН <***> / ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, установлено, что ООО «Медиа-Центр», осуществляющим деятельность по эфирному радиовещанию на основании лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 20.08.2023, в нарушение требования пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, «соблюдение территории распространения радиоканала указанной в лицензии», согласно проведенным в период с 21.05.2018 (с 00.00 мск.) по 27.05.2018 (до 24.00 мск.) на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области мероприятиям радиоконтроля (АКТ технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания от 28.05.2018 № 52-1401-01, ПРОТОКОЛ измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.05.2018 № 52-1171-11114-00), представленных специалистами Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе, вещание не осуществлялось, излучение в эфире контролируемого РЭС не обнаружено.

Вывод о нарушении сделан на основании проведенных в период с 21.05.2018 (с 00.00 мск.) по 27.05.2018 (до 24.00 мск.) мероприятий радиоконтроля (АКТ технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания от 28.05.2018 № 52-1401-01, ПРОТОКОЛ измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 28.05.2018 № 52-1171-11114-00), специалистами Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области, в соответствии с заданием (исх. Управления от 14.05.2018 № 7985-7/52).

В соответствии с положениями лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 20.08.2023, ООО «Медиа-Центр» (ИНН <***> / ОГРН <***>), осуществлять распространение средств массовой информации:

радиоканал «Первое пионерское радио» (свидетельство о регистрации от 29.11.2012 серия Эл № ФС 77 - 51980) в объеме 140 часов в неделю;

радиоканал Радио «Станция» (Radio «Station») (свидетельство о регистрации от 21.06.2013 серия Эл № ФС 77- 54455) в объеме 28 часов в неделю, на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области с соблюдением территории распространения указанной в приложении № 2 к лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079:



Территория вещания

(наименование населенного пункта)

Частота, МГц

Мощность, кВт

Объем вещания

(час/нед), время вещания

Численность населения (тыс. чел.)

Костромская область,

Шарьинский район,

г. Шарья (пункт

установки передатчика

- Варакинский п.)

104,7

1
168 ежедневно, круглосуточно

46,1

Нижегородская область, г. Саров

96,3

0,05

168 ежедневно, круглосуточно

101,6

Выявлено неосуществление вещания на частоте 96,3 МГц на территории г. Саров Нижегородской области, что является нарушением лицензионных требований, предписанных лицензией от 20.08.2013 серия РВ № 24079, в соответствии с требованием пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Уведомление о приостановлении деятельности на частоте 96,3 МГц на территории г. Саров Нижегородской области, ООО «Медиа-Центр» в лицензирующий орган не направлялись (в соответствии со ст. 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев).

Усмотрев в действиях ООО «Медиа-Центр» состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу в отношении ООО «Медиа-Центр» 27.06.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Общество в отзыве на заявление возражает против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Центр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявления приведены доводы о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. По мнению административного органа, неосуществление вещания является нарушением лицензионного условия.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о средствах массовой информации, телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 9 ст. 31 Закона о средствах массовой информации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011 г., в соответствии с п. 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует выяснить, осуществляется ли лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.

Привлечение к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в ст. 2 ГК РФ.

В ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Организация ООО «Медиа-Центр» имеет лицензию (разрешение) серия РВ № 24079 от 20.08.2013 на осуществление радиовещания радиоканала «Первое пионерское радио» и радиоканала Радио «Станция» (Radio «Station»), в частности, на частотном канале 96,3 МГц на территории г. Сэров Нижегородской области общим объемом 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.

Согласно ст. 31 Закона о средствах массовой информации, лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом. Следовательно, лицензия дает ее владельцу право осуществления конкретного вида деятельности, но не возлагает на него обязанности осуществлять данную деятельность.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 17 ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 24.10.2006 г. «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной частиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приквалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

С учетом изложенного, привлечение к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), осуществляется фактически.

Общество на момент проверки фактически не осуществляло деятельность, указанную в лицензии, данный факт административным органом не только не оспаривается, но и установлен им же самим. Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления. Неосуществление лицензиатом деятельности в соответствии с имеющейся лицензией не может расцениваться как нарушение условий выданной лицензии.

Таким образом, на основании анализа действующих норм права и с учетом фактических обстоятельств, неосуществление обществом вещания не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы административного органа, что неосуществление вещания в пределах территории распространения, указанной в лицензии, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Отсутствие события правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности лица.

Кроме того, на момент вынесения решения истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Обществу вменяется в вину правонарушение, выявленное 27.05.2018.

В арбитражный суд Костромской области заявление о привлечении Общества к административной ответственности поступило 02.07.2018, в установленные сроки рассмотрение дела было назначено в порядке упрощенного производства, впоследствии судом принято решение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Как видно из материалов дела, на момент принятия судом первой инстанции решения по данному делу установленный статьей 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, истек, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Центр", г. Кострома, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья А.В.Зиновьев