Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А39-5523/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-5523/2018
город Саранск
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональный торговый центр", Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Луховка

к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным бездействия Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, выразившегося в невключении объекта недвижимости – торгового центра по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 №73,

об обязании Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, включить объект недвижимости – торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимуществом Республики Мордовия от 30.11.2017 № 73,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 02.07.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №6 от 12.01.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный торговый центр" (далее – заявитель, общество, ООО "Региональный торговый центр") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее – ответчик, административный орган, Госкомимущество РМ) о признании незаконным бездействия Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, выразившегося в невключении объекта недвижимости – торгового центра по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 №73, об обязании Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, включить объект недвижимости – торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимуществом Республики Мордовия от 30.11.2017 № 73.

Заявление мотивировано тем, что 29.11.2017 спорное здание введено в эксплуатацию, 06.12.2017 поставлено на кадастровый учет, 20.12.2017 зарегистрировано право собственности на спорный объект, в связи с чем имеющаяся информация о здании позволяла Госкомимущество РМ в 2017 году провести установленные Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.09.2015 №520 мероприятия по определению вида фактического использования здания и включить его в Перечень на 2018 год. Однако соответствующих мер Госкомимуществом РМ принято не было.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило заявленные требования оставить без удовлетворения, указав, что согласно выписке из ЕГРН спорный объект был поставлен на кадастровый учет 06.12.2017, право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано 20.12.2017, в то время как Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержден приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 №73. Спорный объект был выявлен в 2018 году после обращения ООО "Региональный торговый центр" с заявлением от 03.05.2018 о проведении проверки фактического использования указанного объекта, в связи с чем в соответствии с пунктом 10 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит включению в перечень на очередной налоговый период (2019 год).

При рассмотрении материалов дела установлено, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости: торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132. Согласно выписке из ЕГРН спорный объект был поставлен на кадастровый учет 06.12.2017, право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано 20.12.2017. Кадастровая стоимость составляет 43069825,76 рублей.

Объект расположен на земельном участке общей площадью 3443 кв.м, с кадастровым номером 13:23:1110303:117, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение 1-2 квартирных домов с участками; вспомогательный вид разрешенного использования: размещение объектов повседневного обслуживания населения, компенсирующих их недостаток на прилегающих городских территориях (ДОУ, общеобразовательные школы, объекты торгово-бытового назначения, спортивно-досуговые комплексы, амбулаторно-поликлинические учреждения, аптечные киоски, опорные пункты охраны порядка, отделения банков и связи, жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы. Право собственности общества на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2015.

03.05.2018 ООО "Региональный торговый центр" обратилось в Госкомимущество РМ с просьбой провести проверку фактического использования объекта недвижимости: торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132.

Комиссия по определению вида фактического использования зданий (Строений, сооружений) на заседании 01.06.2018 приняла решение об отказе во включении объекта в Перечень на 2018 год и рекомендовала к включению в перечень на следующий налоговый период (2019 год), о чем заявителю было сообщено в письме от 05.06.2018 №1230.

Считая бездействие Госкомимущество РМ, выраженное в невключении спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Кодекса.

Во исполнение Налогового кодекса Российской Федерации Законом Республики Мордовия от 27.11.2003 №54-З "О налоге на имущество организаций" определены налоговая ставка, порядок и сроки его уплаты, форма отчетности по налогу, особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В силу Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.01.2006 №7, Комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по нажну на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлению перечня в электронной форме в налоговые органы но месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещению перечня на своем официальном сайте или на официальном сайте Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.10.2014 №511 "О внесении изменения в пункт 4.1 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия" Комитет наделен полномочиями по:

по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещению перечня на своем официальном сайте или на официальном сайте Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.09.2015 №520 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее также - Порядок), который согласно пункту 1, разработан на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в целях установления вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.

Пунктом 4 Порядка установлено, что в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.

На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов (пункт 10 Порядка).

Приказом Госкомимущества РМ от 30.11.2017 № 73 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (опубликован в издании "Известия Мордовии" №142-62, 19.12.2017).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О и от 17.06.2013 №980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из материалов дела установлено, что ООО "Региональный торговый центр" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, выразившегося в невключении объекта недвижимости – торгового центра по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 №73.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на органы государственной власти и местного самоуправления возложены обязанность размещать на своих сайтах в сети Интернет общедоступную информацию в форме открытых данных. Размещенные именно в таком виде материалы считаются открытыми данными.

Таким образом, Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества РМ от 30.11.2017 №73, размещенный на официальном сайте является общедоступным.

Факт размещения 15 декабря 2017 года на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия http://www.e-mordovia.ru/ заявитель не оспаривает.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявитель не позднее января 2018 года узнал о бездействии Госкомимущества РМ, выраженного в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость объекта - торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132.

В Арбитражный суд Республики Мордовия заявление ООО "Региональный торговый центр" подало лишь 02.07.2018, то есть по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока общество не заявляло.

Таким образом, суд пришел к выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Обстоятельств, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок, не установлено.

Пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования ООО "Региональный торговый центр" о признании незаконным бездействия Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, выразившегося в невключении объекта недвижимости – торгового центра по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 №73, об обязании Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, включить объект недвижимости – торговый центр по ул.Красная, рп Луховка, г.о.Саранск, назначение нежилое здание, площадь 3914,3 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, адрес: Республика Мордовия, городской округ Саранск, рабочий <...>, кадастровый номер 13:23:1110303:132 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30.11.2017 № 73, подлежат отклонению полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной обществом в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение №107 от 27.06.2018), подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Региональный торговый центр" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова