Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А28-7180/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7180/2018
г. Киров
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Октябрьская управляющая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610011, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.03.2018 № 27/33/18,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2017 б/н (сроком действия три года),

от Ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрьская управляющая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Октябрьская управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 21.03.2018 № 27/33/18.

В обоснование заявления указывает, что оспариваемое предписание выдано обществу необоснованно. При этом Общество ссылается на постановление мирового судьи судебного участка №61 Октябрьского судебного района города Кирова, которым установлено отсутствие нарушений жилищного законодательства. Заявитель полагает, что спорный дом находился на законном основании в управлении общества с 01.08.2017. По мнению общества, фактическое исполнение договора управления подтверждается заключением договоров с ресурсоснабжающими организациями. Кроме того, заявитель указывает, что на момент вынесения оспариваемого предписания обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг собственниками не исполнена, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии нарушения их прав.

В судебном заседании представитель общества поддерживает заявленное требование.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.09.2018. По мнению ответчика, условием для начала осуществления деятельности по управлению домом является включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Сведения в реестре лицензий о многоквартирном доме №14 по ул. Сутырина г. Кирова в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, в период с сентября по декабрь 2017 отсутствовали. Названный многоквартирный жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, 26.12.2018.

По мнению ответчика, Обществом не соблюдены предусмотренные законодательством условия для начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом с 01.08.2017, в связи с чем, основания осуществлять в спорный период управление многоквартирным домом и выставлять собственникам помещений платежные документы на оплату услуг по содержанию жилых помещений у ООО «Октябрьская управляющая компания» отсутствуют.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя ГЖИ Кировской области от 21.02.2018 № 405/2018 с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 14 по ул. Сутырина г. Кирова осуществляло ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» на основании договора управления от 20.12.2007 № 08/905.

В соответствии с протоколом от 27.04.2017 №1/17 в период с 30.03.2017 по 17.04.2017 в доме по вышеуказанному адресу состоялось общее собрание собственников помещений дома в форме очно-заочного голосования, в том числе по вопросам расторжения договора управления с ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», выбора в качестве управляющей организации ООО «Октябрьская управляющая компания» и утверждению условий договора управления. В собрании приняли участие собственники помещений дома, обладающие 60,90 % голосов от общего числа голосов собственников помещений дома.

По итогам проведения собрания большинством голосов присутствующих приняты решения, в том числе о расторжении договора управления с ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова», выборе в качестве управляющей организации ООО «Октябрьская управляющая компания» и утверждении условий договора управления.

Собственниками спорного дома с ООО «Октябрьская управляющая компания» подписан договор управления многоквартирным домом от 30.06.2017 №28, вступающий в силу в соответствии с пунктом 10.1 договора с 01.08.2017.

13.07.2017 и 16.11.2017 ООО «Октябрьская управляющая компания» обращалась в ГЖИ с заявлениями о включении домов, в том числе № 14 по ул. Сутырина города Кирова, в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, в реестр лицензий, приложив копию договора управления от 30.06.2017.

Рассмотрение заявлений приостанавливалось до 17.08.2017 и до 26.12.2017 соответственно.

26.12.2017 Инспекцией принято решение №870/17 о внесении изменений в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома №14 по ул. Сутырина города Кирова в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Октябрьская управляющая компания».

В ходе проведения проверки Инспекцией установлен факт необоснованного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, в частности за электрическую энергию потребляемую при содержании общего имущества, за домофон и вознаграждение председателя, за период с сентября по декабрь 2017 года.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки лицензиата лицензирующим органом от 21.03.2018 № 27/78/18.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений жилищного законодательства, в частности положений части 9 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ГЖИ вынесла в адрес заявителя предписание от 21.03.2018 №28/33/18 с требованием устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте проверки от 21.03.2018 № 27/78/18 и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу : <...>. Срок исполнения предписания – 21.05.2018.

Указанным предписанием на Общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 21.03.2018 № 27/78/18, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: <...>: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги, а именно за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемые при содержании общего имущества, за домофон, за вознаграждение председателя собственникам (нанимателям) жилых помещений за сентябрь-декабрь 2017 года, в том числе по квартире №110.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием ГЖИ на Общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте проверки от 21.03.2018 № 27/78/18 и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу : <...>.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неверном толковании заявителем положений действующего законодательства, в связи со следующим.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления соответствующей управляющей компанией многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Данный вывод согласуется с тенденциями развития жилищного законодательства, нашедшими отражение в новой редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из материалов настоящего дела следует, что в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Октябрьская управляющая компания», многоквартирный дом № 14 по ул. Сутырина г. Кирова включен 26.12.2017, то есть ранее указанной даты общество не вправе было осуществлять управление спорным многоквартирным домом.

Согласно реестру лицензий в период наличия спорных правоотношений в августе 2017 года многоквартирный дом № 14 по ул. Сутырина г. Кирова находился под управлением ООО «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова».

При указанных обстоятельствах у заявителя отсутствовали правовые основания выставлять собственникам помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Сутырина г. Кирова платежные документы на оплату услуг по содержанию жилых помещений.

Доводы заявителя, связанные с причинами отсутствия в спорный период (сентябрь-декабрь 2017 года) в реестре лицензий сведений о заявителе в качестве управляющей компании названным домом, а также о расчетах с ресурсоснабжающими организациями, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку не соотносятся с вышеизложенными нормами права.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.12.2017, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Октябрьская управляющая компания» ФИО3, не свидетельствует о наличии оснований для признания рассматриваемого в настоящем деле предписания недействительным, поскольку данный судебный акт не содержит преюдициальных по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ выводов применительно к настоящему делу.

Также суд признает необоснованной ссылку заявителя на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2018 по делу № А28-10669/2017, в соответствии с которым на ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова» возложена обязанность передать обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьская управляющая компания» ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом № 14 по ул. Сутырина г. Кирова.

При вынесении решения суд исходил из того, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято и реализовано в установленном порядке решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также об отказе от договора управления с ООО «Управляющая компания Октябрьского района г. Кирова». Иного вывода названный судебный акт не содержит, следовательно, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, основанным на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.03.2018 № 28/33/18 недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Октябрьская управляющая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610011, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 21.03.2018 № 27/33/18 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов