Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А40-259234/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-259234/22-108-4512
г. Москва
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадаповой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (115419, город Москва, Стасовой улица, дом 14, корпус 2; ОГРН: 1027703026075, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7703363868)

к акционерному обществу "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ МОНТАЖНОЙ ТЕХНОЛОГИИ - АТОМСТРОЙ" (127410, город Москва, Алтуфьевское шоссе, 43, стр.2, ОГРН: 5087746235836, дата присвоения ОГРН: 13.10.2008, ИНН: 7715719854)

при участии третьего лица: акционерное общество "ГРИНАТОМ"

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019, 2020, 2021, 2022 по форме СЗВ-СТАЖ, ноябрь, декабрь 2020 г., январь – декабрь 2021 г. по форме СЗВ-М доп., февраль 2022 г. в размере 770 500 руб.,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Милютин В.Н. паспорт 8803565134 по доверенности от 21.05.2021 г. № 039/66/2021-ДОВ;

от третьего лица: Старкина М.А. паспорт 4518361368 по доверенности от 16.01.2023 г. № 22/61/2023-ДОВ,



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к акционерному обществу "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ МОНТАЖНОЙ ТЕХНОЛОГИИ - АТОМСТРОЙ" ( далее - заинтересованное лицо, общество, налогоплательщик) при участии третьего лица: акционерное общество "ГРИНАТОМ" о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019, 2020, 2021, 2022 по форме СЗВ-СТАЖ, ноябрь, декабрь 2020 г., январь – декабрь 2021 г. по форме СЗВ-М доп., февраль 2022 г. в размере 770 500 руб.

Определением от 25.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме; представители заинтересованного и третьего лица возражали против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пенсионным фондом установлено, что общество в нарушение данных положений Закона не представило сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019, 2020, 2021, 2022 года в отношении 1540 застрахованных лиц.

По факту нарушения сформированы акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 30.05.2022 №087S18220137257, №087S18220137251 , №087S18220137243, от 22.08.2022 №087S18220222734 (СЗВ-СТАЖ), от 27.05.2022 №087S18220132761, №087S1822013528, №087S1822013535, №087S1822013523, №087S1822013518, №087S1822013509, №087S1822013506, №087S18220133495, №087S1822013487, №087S1822013481, №087S1822013468, №087S1822012724, №087S1822013540, №087S1822013448 (СЗВ-ТД), №087S18220091405 (СЗВ-М «доп»).

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Пенсионным Фондом 28.06.2022 в отсутствие должника были приняты решения №087S1920147288, №087S1920147290, №087S1920147293, от 12.09.2022 №087S19220232448 (СЗВ-СТАЖ); от 27.06.2022 №087S19220144507, №087S19220144474, №087S19220144472, №087S19220144476, №087S19220144479, №087S19220144482, №087S19220144484, №087S19220144487, №087S19220144490, №087S19220144496, №087S19220144499, №087S19220144512, №087S19220144471, №087S19220144503 (СЗВ-ТД), от 18.05.2022 №087S19220106673 (СЗВ-М «доп») о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в адрес общества были направлены требования от 27.07.2022 №087S01220184926, №087S01220184929, №087S01220184930, от 06.10.2022 №087S01220252237 (СЗВ-СТАЖ), от 15.07.2022 №087S19220162123, №087S19220162108, №087S19220162106, №087S19220162108, №087S19220162111, №087S19220162114, М№087S19220162117, №087S19220162118, №087S19220162119, №087S19220162120, №087S19220162103, №087S19220162122 (СЗВ-М), от 07.06.2022 №087S01220124846 (СЗВ-М «доп») об уплате штрафа на общую сумму 770 500,00 руб. в добровольном порядке. Однако сумма финансовых санкций обществом так и не была уплачена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, страхователь был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 770 500 руб. (1540 застрахованных лица).

В ходе судебного заседания страхователь пояснил, что не признает факт совершения правонарушения за несвоевременное представление отчетов по форме СЗВ-М в отношении 211 застрахованных лиц; в остальной части штрафа просил суд применить смягчающие обстоятельства, указав, что предоставил отчет СЗВ-СТАЖ за отчетный период, правонарушение совершено впервые; кроме того, нарушение не повлекло негативных последствий, как для застрахованных лиц, так и для бюджета, у общества отсутствует задолженность по страховым взносам.

Суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 211 застрахованных лиц (сумма штрафа 105 000руб.).

Обществом и третьим лицом представлены в дело пояснения и документы (копии приказов об увольнении и выписки из трудовых договоров), подтверждающие отсутствие у общества обязанности по представлению сведений в отношении следующих лиц:

- 6 человек отказались от трудоустройства в общество в проверенный отчетный период, соответственно, данные по ним страхователь подавать не обязан.

- 132 человека были уволены до истечения отчетных периодов, за которые вменяется нарушение установленного срока направления отчетов по форме СЗВ-М.

По данным сотрудникам сведения были направлены на следующий день после увольнения в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования».

- В свою очередь, 73 человека являются иностранными гражданами, осуществляющими свою трудовую деятельность в филиале АО «НИКИМТ-Атомстрой» в Народной Республике Бангладеш на АЭС «Руппур». Данные работники не подпадают под критерии статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167 №ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Следовательно, обязанность по предоставлению отчетов по форме СЗВ-М в отношении вышеуказанных работников у работодателя отсутствует.

Таким образом, в отношении указанных лиц факт правонарушения отсутствует, доказательств обратного фондом в материалы дела не представлено.

В остальной части вменяемых нарушений факт таковых Фондом подтвержден, страхователем и третьим лицом по существу не опровергнут, следовательно, штраф в сумме 665 500руб. применен Фондом правомерно..

Однако, суд полагает возможным применить к Обществу смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить подлежащую взысканию сумму штрафа в 2 раза, то есть до 332 750руб. в силу следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, что общество совершило правонарушение впервые, нарушение срока представления отчетности не привело к возникновению негативных последствий для бюджета, отсутствует задолженность перед бюджетом (доказательств обратного Фондом не представлено).

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным применить смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить в 2 раза размер штрафа, не оспариваемого Обществом в сумме 665 500руб. (770 5000руб. общая сумма штрафа минус 105 000руб., приходящихся на 211 человек, в отношении которых не доказан факт правонарушения) до 332 750руб.

С учетом изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, статьями 1, 2, 8, 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 112, 167-171, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично: взыскать с акционерного общества "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ МОНТАЖНОЙ ТЕХНОЛОГИИ - АТОМСТРОЙ" в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области сумму штрафных санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2019, 2020, 2021, 2022 по форме СЗВ-СТАЖ, ноябрь, декабрь 2020 г., январь – декабрь 2021 г. по форме СЗВ-М доп., февраль 2022 г. в размере 332 750 руб.; в удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с акционерного общества "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ МОНТАЖНОЙ ТЕХНОЛОГИИ - АТОМСТРОЙ" (акционерное общество) в доход федерального бюджета 9 655 руб. государственной пошлины за рассмотрение судом заявления.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/



СУДЬЯ О.Ю. Суставова