Решение от 21 апреля 2019 г. по делу № А27-22347/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-22347/2016

«22» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «15» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «22» апреля 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово

о взыскании 23 566 449,60 рублей (с учетом уточнения)

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 13.08.2018 № 41 (копия доверенности в деле), паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 04.02.2016 № 69-2016/УК (копия доверенности в деле), паспорт;

от третьего лица: не явились;

слушатель: студент-стажер ФИО4;

установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО УК «Кузбассразрезуголь», ответчик) о возмещении ущерба, причиненного водному объекту в размере 23 566 449 рублей с учетом уточнения от 15.04.2019.

В судебном заседании истец поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, выявленный Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области при проведении контрольно - надзорных мероприятий. Заявитель ссылается на следующее. ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» зарегистрирована в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество) является осуществление добычи каменного угля.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области Обществу выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод: выпуском № 4 в реку Ерунаковку (Решение от 13.12.2012 г. № 0335/РРТ/Сс-12.2012).

В Решении указано, что водный объект река Ерунаковка предоставлен ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Таллинский угольный разрез» с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод (выпуск №4) координаты места сброса 54°05’7,2”с.ш. 87°26’54,7” в.д.

Подпунктом 10. п. 2.3. Решения, установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах и показатели свойств сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в реку Ерунаковка выпуском № 4, не должен превышать Нормативы допустимого сброса (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке, рассчитанные на объемы сбрасываемых сточных вод, установленные пп.9 п.2.3 настоящего Решения, с учетом категории водного объекта, указанной в пп.13 п.2.3, настоящего Решения.

На срок до утверждения НДС, установленный в пп.22 п.2.3, настоящего Решения, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в реку Ерунаковка выпуском № 4, не должно превышать значений показателей предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения второй категории, указанных в пп.13 п.2.3 настоящего

пп.13 п.2.3. Решения указывает, что вода в месте сброса сточных (дренажных) вод выпуском №4 в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 г№ 20 , Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 04.08.2009 г. № 695 и СанПиН 2.1.5.980 - 00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

При этом Обществу в установленном порядке согласованы и утверждены Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС) по выпуску №4 № КЕМ_9/4_2677_09 сроком действия с 01.01.2009 г. по 01.01.2014 г. и № КЕМ_80/4_2677_13 сроком действия с 01.01.2014 г. по 01.01.2019 г.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области Обществу выдано Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую с среду (водные объекты) № 5/4 вода/Новр (срок действия с 20.04.2010 г. по 01.01.2014 г.) и № 1/4/Новр, сроком действия с 01.01.2014 г. по 31.12.2018 г.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 21.08.2015 г. № 937-кн в период с 01.09.2015 г. по 26.10.2015 г. в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» была проведена плановая выездная проверка с целью установления соблюдения общеобязательных требований в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В качестве экспертов к проведению проверки были привлечены специалисты экспертной организации «Центра лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу (филиал ЦЛАТИ по Кемеровской области) - аттестат аккредитации № POCC.RU. 0001.511566 от 23.04.2012.

Лабораторный контроль качества сточных (дренажных) вод и воды в водном объекте по загрязняющим веществам проводится по договору от 01.01.2013 г. № СЭ - 29/12-11 испытательной санитарно - промышленной лабораторией ООО «Сибирь - Эксперт» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории ( центра) № POCC.RU. 0001.21ЭН83, срок действия с 29.04.2011 г. по 29.04.2016).

По результатам проверки 26.10.2015 г. составлен акт проверки № НВЗАТ-364, содержащий указания на выявленные нарушения: с января 2013 г. по июнь 2015 г. обществом осуществляется сброс сточных вод по выпуску № 4 в реку Ерунаковка с превышением допустимых концентраций веществ, установленных нормативами допустимого сброса № № КЕМ_9/4_2677_09 сроком действия с 01.01.2009 г. по 01.01.2014 г. и № КЕМ_80/4_2677_13 сроком действия с 01.01.2014 г. по 01.01.2019 г.

По результатам проверки 26.10.2015 г. составлен акт проверки № HB3AT-364, содержащий указания на выявленные нарушения:

Подпунктом 10 и 13 .п.2.3.Решения, установлено, что вода в месте сброса сточных (дренажных) вод выпуском №1 в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям Нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии со ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 - ФЗ) размер вреда, подлежащий возмещению, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Расчет вреда производится в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 11.04.2009 г. № 87 (далее - «Методика № 87»).

По материалам проверки Управлением был выполнен расчет размера вреда, причиненного водному объекту реке Ерунаковка за период сброса с января 2013 г. по июнь 2015 г., который составил 23 566 449 рублей (с учетом уточнения).

В соответствии с п.12. Методики № 87 размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Величина фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ составила 324 715, 30 рублей.

Пунктом 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 - ФЗ устанавливается, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно ст. 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в полном объеме добровольно или в судебном порядке.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в адрес ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного водному объекту - реке Ерунаковка сбросом вредных (загрязняющих) веществ с предложением добровольного возмещения вреда.

Указанные в претензии средства в установленный срок и до настоящего времени в бюджет не поступили, что послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением.

Подробнее доводы Управления изложены в исковом заявлении и дополнениях к нему.

В результате перерасчета, размер ущерба составил 23 566 499 рублей (с учетом уточнения).

Представитель ответчика с требованиями истца не согласен, изложил доводы в обоснование своей позиции.

Общество исходит из того, что лицо, обратившееся с требованиями о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействие) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно – следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

В данном случае истцом не представлено доказательств, подтверждающих наступление негативных последствий, выразившихся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий для водного объекта.

Также Общество считает, что на основании п.5 Методики № 87 выявление факта нарушения водного законодательства устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов. Общество считает, что истцом не отбирались и не исследовались пробы воды в водном объекте.

Общество не согласно ни с приведенным истцом расчетом, ни с применением методики, указывает на не соблюдения претензионного порядка в части уточненных требований.

Кроме того, Общество указывает на то, что поскольку предметом спора является возмещение ущерба, предположительно причиненного водному объекту, который относится к объектам регионального надзора, у Управления Росприроднадзора по Кемеровской области отсутствуют полномочия на предъявление такого иска.

В данном случае надлежащим истцом будет являться Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Более подробно доводы ответчика изложены в возражениях и дополнениях к ним.

Департамент в отзыве полностью поддержал позицию Росприроднадзора, при этом полагает, что Управление действовало в рамках компетенции, в рамках действующего законодательства, расчет ущерба определен, верно, нарушений положений Методики №87 не установлено.

В ходе судебного разбирательства, представители Общества обратились в суд с письменным ходатайством о назначении судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако, ходатайство не было поддержано представителями ответчика, в связи с чем не разрешалось судом.

Оценив представленные сторонами доказательства, изучив материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения и пояснения представителей сторон, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7 – ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7 – ФЗ),

В соответствии со ст.ст.1,4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ поверхностные водные объекты, являясь компонентами природной среды, подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Согласно статье 1 №7 – ФЗ – вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

Исходя из приведенного понятия деградация – то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, тем самым загрязнение является причинением вреда.

В статье 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» определены понятия:

- нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК);

- нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем, и

- нормативы допустимых сбросов (НДС) химических веществ, которые установлены для субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных источников в установленном режиме, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда водному объекту.

В соответствии со ст.78 №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», размер вреда, подлежащий возмещению, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем, вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектам хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (п.1 ст.23 Закона № 7 – ФЗ).

Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ, устанавливаются с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов;

Выданное Обществу разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) является для предприятия нормативами допустимого воздействия на водный объект в смысле ст.56 Водного кодекса РФ.

Согласно п.3 части 3 ст.22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать требование к качеству воды.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Необходимость указания в решении о предоставления водного объекта в пользование НДС загрязняющих веществ и Методика их расчета предусмотрены приказом МПР РФ от 14.03. 2007 г. № 65 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование» и приказом МПР РФ от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Понятие загрязняющего вещества определено в ст.4.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды».

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства от 08.07.2015 г. № 1316 – р установлен Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Перечень сформирован с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью, данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Из вышеизложенных норм природоохранного законодательства следует, что соблюдение нормативов допустимого сброса обеспечивает соблюдение нормативов качества воды водного объекта, сохраняет благоприятную окружающую среду.

В свою очередь, превышение нормативов допустимого сброса приводит к ухудшению качества водного объекта, его постепенному истощению и деградации.

Конституционный суд РФ в определении от 21.12.2011 г. № 1743 – О определил, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данные обстоятельства, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п.3 ст.77 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Верховный суд Российской Федерации в решении от 22.04.2015 г. № АКПИ15 – 249 указал, что в п.9 Методики поименованы факторы, которые влияют на величину размера вреда. К ним относятся: состояние водного объекта, природно – климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, что соответствует основным принципам охраны окружающей среды, предусмотренных Федеральным законом № 7 – ФЗ.

При этом Верховный суд Российской Федерации отметил, что необходимо учитывать следующее. Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности, окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред.

Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушены требования, установленные частью 4 статьи 35, частью 1 статьи 44, частью 6 статьи 56, пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), частью 3 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 4АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Порядок и условия возмещения причиненного ущерба определены в главе 59Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу статьи 1064ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15). Под убытками согласно статье 15ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78Федерального закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения пункт 6 Методики).

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ.

Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" установлено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. При этом указанный подход прямо корреспондирует принципу экологической опасности, установленному ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Данный пункт введен в соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1743-0-0, согласно которой следует, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из анализа вышеуказанных норм, с учетом того, что Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (п.3 ст.78 Федерального закона № 7-ФЗ) следует, что в случае наличия методики, затраты, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, уже учтены Методикой, в том числе при помощи коэффициента индексации, учитывающего инфляционную составляющую экономического развития.

В п.3.3.Постановления Конституционного суда РФ от 02.06.2016 г. № 12- П также отмечено, что особые характеристики вреда, причиненного окружающей среде, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), влекут за собой и применение особого условного метода определения его размера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006№ 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» установлено, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Реализуя делегированные ему полномочия и принимая во внимание специфику регулируемой сферы имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от13.04.2009 № 87 утвердило Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее – Методика № 87).

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой № 1 Медотики № 87 порядок расчета размера вреда, причиненного водному объекту, не имеется.

Расчет произведен Росприроднадзором с учетом все требований указанной методики, проверен судом, признан верным.

Доводы, приведенные обществом относительно расчета массы сброшенного взвешенного вещества, и, следовательно, расчета размера вреда водному объекту, основаны на неверном толковании Методики №87.

В общую Сумму ущерба, которую Управление просит взыскать с Ответчика, включены следующие суммы ущерба, причиненные сбросом загрязняющих веществ:

2013 год.

БПК - расчёт произведен с применением фоновой концентрации (1.72 мг/дмЗ), поскольку Нормативами допустимого сброса данное загрязняющее вещество установлено, однако, в Разрешении 5-4вода/Новр от 20.04.2010г. на сброс загрязняющее вещество - БПК отсутствует, следовательно, для применения допустимой концентрации загрязняющего вещества, применяемой при расчете массы сброшенного вещества используется значение фоновой концентрации - 1,72 (письмо ГУ Кемеровский ЦГМС от 27.10.2011г. «О фоновых концентрациях»). Аналогичная ситуация по БПК в 2014 году.

Сульфат-ион - расчёт произведен с применением фоновой концентрации (17,9 мг/дмЗ), поскольку Нормативами допустимого сброса данное загрязняющее вещество установлено, однако, в Разрешении 5-4вода/Новр от 20.04.2010г. на сброс загрязняющее вещество - Сульфат-ион отсутствует, следовательно, для применения допустимой концентрации загрязняющего вещества, применяемой при расчете массы сброшенного вещества

используется значение фоновой концентрации - 17.9 (письмо ГУ Кемеровский ЦГМС от 27.10.2011г. «О фоновых концентрациях»). Аналогичная ситуация по Сульфат-ион в 2014 году.

Нитрит-ион - расчёт произведен с применением фоновой концентрации (0,046 мг/дмЗ), поскольку Нормативами допустимого сброса данное загрязняющее вещество установлено, однако, в Разрешении 5-4вода/Новр от 20.04.2010г. на сброс загрязняющее вещество - Нитрит-ион отсутствует, следовательно, для применения допустимой концентрации загрязняющего вещества, применяемой при расчете массы сброшенного вещества используется значение фоновой концентрации (письмо ГУ Кемеровский ЦГМС от 27.10.2011г. «О фоновых концентрациях»).

Поскольку концентрации загрязняющих веществ были рассчитаны в разных формах, необходимо применять для перерасчёта концентраций загрязняющих веществ из атомарной в ионную форму по следующей формуле:

С (иона нитритов) = 3,286*С (азота нитритного).

Нитрит ион=3,286*0,014 (фоновая концентрация письмо ГУ Кемеровский ЦГМС от 27.10.2011г. «О фоновых концентрациях») = 0,046.

Таким образом, расчет размера вреда, причиненного водным объектам, произведён правомерно и обоснованно, и в полном соответствии с положениями Методики № 87.

В результате перерасчета, размер ущерба составил 23 891 165 (двадцать три миллиона восемьсот девяносто одна тысяча сто шестьдесят пять) рублей 17 копеек.

В соответствии с п.12 Методики размер вреда, исчисленный согласно п.11 Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных веществ, учитываемых за период времени, принятый оценке вреда.

Величина фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ составляет 324 715 (триста двадцать четыре тысячи семьсот пятнадцать) рублей 30 копеек.

Водный объект река Ерунаковка предоставлен ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в совместное пользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод. Т.е. пользование водным объектом осуществляется совместно несколькими юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 3 Методики № 87 исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, расчет вреда, причиненного водным объектам, производится в результате следующих нарушений водного законодательства Российской Федерации:

- загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса), а также в случае нарушения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса).

В соответствии с п. 22.3 Методики № 87 установлено, что при отсутствии количественного выражения фоновой концентрации в расчет принимаются значения предельно допустимых концентраций вредного (загрязняющего вещества в воде водного объекта в зависимости от установленного целевого использования водного объекта или его значения (назначения), а в случае одновременного использования водного объекта для различных целей или использования водного объекта, имеющего различные значения (назначения) принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных. Таким образом. Методикой № 87 предусмотрена возможность расчета вреда предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ Киз.

Река Ерунаковка имеет рыбохозяйственное значение 2 категории В период 2013 - 2015 г. коэффициент Киз рассчитан в соответствии с Методикой № 87, с учетом фоновых концентраций загрязняющих веществ, определенных в соответствии с письмом ГУ «Кемеровские ЦГМС» филиал НЕМО от 27.10.2011 г. № 810.

Коэффициент Т (период сброса) определен в соответствии с п. 22.2 Методики № 87 продолжительность сброса вредных (загрязняющих) веществ, при нарушении водного законодательства, в том числе при аварийных сбросах, определяется с момента его обнаружения и до момента прекращения сброса. За момент прекращения сброса принимается дата его фактического прекращения, установленного органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный и (или) региональный государственный надзор. За пользованием и охраной водных объектов, по результатам выполнения водопользователем предписаний об устранении нарушений, связанных с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого (предельно допустимого) сброса или лимитом сброса при его наличии, подтверждаемого результатами анализов качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных), а также при необходимости анализов качества вод водных объектов.

В случае, если водопользователь извещает контролирующие органы о прекращении сброса сточных, в том числе дренажных (шахтных, рудничных), вод с превышением показателей, устанавливаемых в нормативах водоотведения (сброса) по составу сточных вод, за момент прекращения сброса принимается дата такого извещения при условии подтверждения результатами лабораторных исследований, проведенных организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации факта, прекращения сброса сточных, в том числе дренажных (шахтных, рудничных), вод с превышением данных показателей.

При повторном установлении факта нарушения в течение 5 рабочих дней с момента получения органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный и (или) региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, информации о прекращении сброса и невыполнении нарушителем водного законодательства мероприятий по снижению концентраций вредных (загрязняющих) веществ в сбрасываемых сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах до установленных в первичном предписании, выданном органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный и (или) региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, момент прекращения сброса устанавливается по данным лаборатории, привлеченной указанным органом исполнительной власти для проведения анализов качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, а также при необходимости анализов качества вод водного объекта, или по данным отчета организации об устранении нарушений. При этом продолжительность сброса определяется с момента его первичного обнаружения.

Моментом обнаружения сброса загрязняющих веществ с наращением водного % законодательства следует считать январь 2013 года. В течение 2013 - 2015 гг. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не информировало Управление Росприроднадзора по Кемеровской области о прекращении сброса сточных вод с превышением нормативов. Выполнение предписаний об устранении нарушений, связанных с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативом допустимого (предельно допустимого) сброса в период 2013 - 2015 гг. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области установлено не было.

Учитывая установленную периодичность лабораторного контроля - 1 раз в месяц, значения фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, полученных по результатам отбора пробы в конкретный день, распространяются на весь месяц.

Данный факт также подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, выполненных ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», в которых значения массы сбрасываемых загрязняющих веществ за каждый месяц определяется по одному протоколу анализа, выполненному в указанный период.

Таким образом, при условии, что продолжительность сброса (Т) определяется с момента его первичного обнаружения, период, за который рассчитан вред, причиненный водному объекту, составляет с января 2013 года по июнь 2015 года.

Пункт 30 Методики исключен приказом Минприроды России от 31.01.2014 № 47.

Пункт 5 Методики исключен приказом Минприроды России от 26.08.2015 № 365. Мониторинг водного объекта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» введен Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества., утвержденный приказом МПР от 08.07.2009 г № 205.

Росгидромет на основании полученных данных готовит справку о фоновой концентрации водного объекта для получения юридическим лицом Нормативов допустимых сбросов.

В п.11 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» сказано:

определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод;

п.12 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007г. № 219: измерение и определение концентраций загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

п.17 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219: обобщение и оценку результатов учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества осуществляют соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

При применении коэффициента индексации при расчете размера вреда (Кин - индекс - дефлятор) необходимо руководствоваться Постановлением Правительства от 14.11.2015 г. № 1234 и приказом Минэкономразвития от 30.06.2016 г. № 423, пунктом 11.1 Методики № 87.

Согласно данному пункту Кин принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса - дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов - дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования».

В соответствии с Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденными Постановлением Правительства от 14.11.2015 г. № 1234, Министерством экономического развития РФ ежегодно разрабатывается среднесрочный прогноз на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, для расчета Кин правомерно использовать данные среднесрочного прогноза на 2015 г.

Росприроднадзором в целях оптимизации и упрощения определения территориальными органами значений KиH на 2015 г., 2016 г, был направлен письменный запрос в Минэкономразвития России.

На основании полученных сведений, индексы - дефляторы на 2015г, на 2016 г. равны 1,108 и 1, 07 соответственно. Согласно п.11.1. Методики Росприроднадзором произведен расчет коэффициентов индексации, согласно которому KиH на 2015 г. составит 1,899; на 2016 г. составит 2,031 соответственно (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.01.2016 г. № АС -03 -02 - 36196.

Исчисление размера вреда произведено Управлением в 2016 году, соответственно применение KиH 2015 г. (время проведения проверки) не противоречит действующему законодательству.

Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. №20 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного назначения» сульфаты имеют ПДК равную 100 мг/дмЗ.

Согласно Общим требованиям к составу и свойствам воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленным Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», БПК не должно превышать 3 мг/дмЗ.

Таким образом, сульфаты и БПКполн имеют значения предельно допустимых концентраций в водах объектов рыбохозяйственного назначения равные 100 и 3 мг/дмЗ соответственно.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В разделе 11 (для водных объектов) под № 165 (иные загрязняющие вещества) указано - БПКполн.

Согласно РД 52.24.689-2009 «Рассмотрение и согласование проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты» БПКполн входит в перечень «вещества и показатели состава воды» (Приложение А, Таблица А.1).

Так как БПК - мера загрязнения вод органическими соединениями, этот показатель включают в перечень загрязняющих веществ при расчете Нормативов допустимого сброса.

ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» имеет нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов, утвержденные и согласованные в установленном порядке. Согласно указанным нормативам в перечень загрязняющих веществ входит БПКполн. Таким образом, БПКполн является загрязняющим веществом.

Правомерность расчета размера вреда по сульфатам и БПКполн подтверждается примерами, приведенными в Методике №87: в примере 6 выполнен расчет по сульфатам и БПКполн с учетом ПДКрыб/хоз, класс опасности данных веществ указан 3

Коэффициент, учитывающий время года Квг в размере 1,05 применен Управлением Росприроднадзора, согласно представленной справке Общества, (таблица 3 расчета размера вреда) за период : - 2013 г. с 11 по 16 и с 20 по 25 апреля, июль, август; - 2014 г. с 1 по 7 и с 18 по 24 апреля, с 16 по 18 октября;

Размер вреда, причиненный Обществом водному объекту реке Ерунаковка рассчитан Управлением в соответствии с Методикой № 87, исходные данные для расчета размера вреда взяты на основании протоколов анализа качества воды. Для определения размера вреда использованы данные лаборатории, указанной в решении о предоставлении водного объекта в пользование. Лабораторный контроль качества сточных вод по химическим и бактериологическим показателям проводится испытательной санитарно - промышленной лабораторией ООО «Сибирь - Эксперт»(аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № POCC.RU. 0001.21ЭН83, срок действия с 29.04.2011 г. по 29.04.2016). Данные этой лаборатории используются самим хозяйствующим субъектом при начислении размера негативного воздействия на окружающую среду и достоверность данных этой лаборатории Обществом не оспаривается.

Факт сброса сточных вод в реку Ерунаковка с превышением предельно допустимых нормативов допустимого сброса вредных веществ подтвержден материалами проверки, проведенной специалистами Управления.

Возражения Общества не опровергают факт причинения вреда реке Ерунаковка, ни результатов проведенных Управлением в соответствии с Методикой № 87 расчета размера вреда. Наличие причинно - следственной связи между совершенными Обществом действиями и наступившими в результате последствиями подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

В отношении остальных возражений Общества суд также соглашается с доводами Росприроднадзора, исходя из следующего.

Согласно СТ.42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона № 7 - ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Соблюдение этого права и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды согласно ст.3 указанного федерального закона, являются одним из основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду.

При этом Управление действует в публичных интересах, осуществляя свои права и обязанности согласно Положению об Управлении и других нормативных актах.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения такой меры гражданско - правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременно наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно - следственную связь между противоправными деяниями и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда резюмируется.

В отношении возражений ответчика относительно отсутствия у Управления полномочий на предъявление иска, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.4 ст.65 № 7 - ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 г № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведение Российской Федерации и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Указанные критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Постановлением Правительства от 28.08.2015 № 903, в соответствии с которым к объектам федерального государственного надзора относятся объекты федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,II,III,IV категории» осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности; по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита) отнесены к объектам категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.

Относительно довода, что Управление неправомерно применяет коэффициент индексации Кин, определенный по отношению к 2019 году суд учитывает следующее.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области сделан перерасчет размера вреда в части уточнения среднего значения массы загрязняющих веществ и массы сбрасываемых веществ с учетом доводов Ответчика, в расчете применены актуальные сведения для определения коэффициента Кин.

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, который принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году и определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования (п.11.1 Методики № 87).

Таким образом, государством предусмотрен индекс капитализации (в данном случае увеличение объема денежных средств, поступивших в бюджет) суммы ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1234 утверждены Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Согласно пункту 2 Правил среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития Российской Федерации на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками стратегического планирования.

В соответствии с пунктом 9 Правил в 5-дневный срок после рассмотрения и одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза Министерство экономического развития Российской Федерации доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов управления Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других участников стратегического планирования для использования при разработке вариантов среднесрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также размещает в электронной форме на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в связи с тем, что прогнозные показатели могут корректироваться, для расчета Кин при произведении каждого расчета правомерно использовать актуальные данные, размещенные на сайте Минэкономразвития России.

Следовательно, коэффициент - Кин должен соответствовать всем условиям необходимым для восстановления состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения в 2019 году.

Индекс-дефлятор — это особый экономический показатель, который позволяют спрогнозировать, какой будет реальная стоимость работ, товаров или услуг в будущем. Под индексом-дефлятором понимается коэффициент, используемый с целью пересчета текущих экономических показателей в постоянные цены.

По мнению общества, при определении размера вреда подлежит применению Методика, действующая на дату составления акта проверки, в редакции, действовавшей до 04.04.2016, предусматривавшей пункт 5.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

В рассматриваемом случае моментом возникновения отношений является момент предъявления управлением претензии (август 2016 года), то есть пункт 5 Методики N 87 был исключен из редакции Методики N 87 и она действовала в редакции Приказа Минприроды России от 26.08.2015 N 36. Таким образом, исходя из общих принципов действия закона во времени, управление обосновано и законно не применяло пункт 5 Методики N 87, который к моменту предъявления претензии и иска был исключен из нее. Из указанных положений Методики следует, что размер вреда исчисляется на момент его выявления по результатам государственного контроля и надзора, соответственно, коэффициент индексации подлежит исчислению также на указанную дату.

На момент вынесения указанных решений редакция пункта 5 Методики гласила «Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам (далее - исчисление размера вреда), осуществляется при выявлении факта причинения вреда водному объекту вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации, наступление которого устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов. Кроме того, факт нарушения водного законодательства может быть установлен в соответствии с извещением организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением допустимых концентраций Вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого сброса или лимитами сброса при его наличии».

Пункт 5 Методики №87 был исключен приказом Минприроды России от 26.08.2015 N 365.

Относительно ссылки ответчика на отсутствие протоколов химического анализа, выполненного в рамках государственного контроля сброса, суд учитывает следующее.

Размер вреда, причиненный Обществом водному объекту, рассчитан Управлением в соответствии с Методикой № 87, исходные данные для расчета размера вреда взяты из протоколов анализа качества воды. Для определения размера вреда использованы данные лаборатории, указанной в Решений о предоставлении водного объекта в пользование. Лабораторный контроль качества сточных вод по химическим и бактериологическим показателям проводился испытательной лабораторией (центром) ООО «Сибирь - Эксперт»(аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № POCC.RU. 0001.21ЭН83, срок действия с 29.04.2011 г. по 29.04.2016).

Данные этой лаборатории используются самим Обществом при исчислении размера негативного воздействия на окружающую среду и достоверность данных этой лаборатории Обществом не оспаривается.

Ввиду отсутствия прямого запрета и с учетом того, что к моменту возникновения отношений (момент предъявления претензии) пункт № 5 Методики №87 был исключен, расчет вреда по материалам производственного контроля произведен в соответствии с действующим законодательством.

Относительно довода применения коэффициента 1,05 для половодий и паводков для Квг 17-19 апреля 2013 года, в мае 2014 суд учитывает следующее.

В соответствии с представленными обществом дополнительными документами-справками (письмами) Росгидромета ФГБУ «Западносибирское УГМС» по половодью (в спорный период) управлением был произведен перерасчет размера вреда в части применения коэффициента погодных условий (Квг) в соответствии с Методикой № 87 и уточнены массы сбрасываемых загрязняющих веществ. При этом, представленное Обществом письмо ФГБУ «Кемеровский ЦГМС» от 27.03.2017 № 680 не влияет на произведенный расчет, поскольку, как сообщено в письме Росгидромета ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 19.11.2018 № 3322 «...данные о половодье, изложенные в письмах от 12.11.2018 № 3246, от 27.03.2018 № 680, носят справочный характер о половодье в 2013,2014 г. г. и применимы к рекам, указанным в справке от 06.02.2017 № 307, а также к остальным водным объектам на территории Кемеровской области, так как половодье на всех реках Кемеровской области проходило в промежутке: 2013 г. с 11.04. по 31.05; 2014 с 01.04. по 31.05. Сведения, изложенные в справках от 21.11.2016 № 2541, от 02.08.2016 № 1602, от 06.02.2017 № 307 являются актуальными и достоверными на сегодняшний день».

Таким образом, ссылка Ответчика на неверный расчет в части применения коэффициента Квг несостоятельна.

Относительно довода о необходимости исключения сульфатов из расчета суд учитывает следующее.

Согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. №20 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного назначения» сульфаты имеют ПДК равную 100 мг/дмЗ. Правомерность расчета размера вреда по сульфатам подтверждается примерами, приведенными в Методике №87: в примере 6 выполнен расчет по сульфатам ПДКрыб/хоз, класс опасности данного вещества указан 3.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области Обществу выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод: выпуском N 4 в реку Ерунаковку (Решение от 13.12.2012 г. № 0335/РРТ/Сс-12.2012). В Решении указано, что водный объект река Еруновка предоставлен «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Таллинский угольный разрез» с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод (выпуск №4) координаты места сброса 54°05’7,2”с.ш. 87°26’54,7” в.д.

Расчет размера вреда, причиненного ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» водному объекту - р. Ерунаковка, выполнен на основании результатов химических анализов проб сточной воды выпуска № 4, выполненных в рамках производственного экологического контроля испытательной лабораторией (центром) ООО «Сибирь-Эксперт» (аттестат аккредитации № РОСС Ки.0001.21ЭН83).

В связи с тем, что в соответствии с согласованной программой измерения качества сточных вод, измерения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах выпуска № 4 проводятся только с мая по октябри, расчет размера вреда выполнен за те периоды, когда имеется достаточное количество лабораторных результатов анализов.

Как указано в п. 22.3 Методики при отсутствии документов, на основании которые возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера вреда вместо Нормативов допустимого сброса используют фоновые показатели качества воды водного объекта. При отсутствии количественного выражения

указанного показателя в расчет принимается значение допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта в зависимости от установленного целевого использования водного объекта или его значения (назначения).

По материалам проведенной проверки установлено, что в период с января 2014г. по июнь 2015г. Общество осуществляло сброс загрязняющих веществ (нитрит-ионов, БПКполн, сульфатов) в составе сточных вод выпуска № 4 в р. Ерунаковка в отсутствие Разрешения на сброс данных загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

Фоновые концентрации загрязняющих веществ в р. Ерунаковка определены в соответствии с письмом ГУ «Кемеровский ЦГМС» филиал НГМО от 27.10.2011г. № 867.

В соответствии с письмом Территориального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Кемеровской области № 112-22/30 от 15.07.2008г. р. Ерунаковка отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

Таким образом, в период отсутствия Разрешения на сброс загрязняющих веществ, для расчета использовались фоновые концентрации загрязняющих веществ, после истечения срока их действия - предельно допустимые концентрации (ПДК) веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения (согласно Приказа Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 г. № 20 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного назначения»).

Согласно п. 11 Методики, исчисление размера вреда, причиненному водному объекту сбросом вредных (загрязняющих веществ) в составе сточных вод (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1 (приложение 1);

X SUM Hi X Mi X кi=l

где: У - размер вреда, тыс. руб.

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 Методики;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 Методики, Кв = 1,22.

Кин=2,468 - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2019 году (согласно индексов-дефляторов инвестиций в основной капитал на период 2008-2019 гг.);

Mi - масса срощенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому ингредиенту загрязнения в соответствии с разделом IV Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса 1-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 Методики.

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с п. 11.2 Методики.

При превышении фактической концентрации загрязняющих веществ 3-4 классов опасности в сточных водах над фоновой концентрацией водного объекта в размере:

от 1 до 10 Кт=1; от 10 до 50 Киз=2; более 50 Кт=5.

Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле № 10 Методики (приложение 2):

Mi = Qx(Cфi-Cдi)xTxlO

где: Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, т;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда; 

Q - расход сточных вод с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества определен по предоставленным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» сведений государственного статистического наблюдения по журналу учета водоотведения другими методами.

Сф - средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах, определенная по результатам анализов, как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм (приложение 3);

Сд - допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах Нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, ПДК веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, мг/дм;

Т - продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, час;

10 - коэффициент пересчета массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Размер вреда, причиненного р. Ерунаковка в результате сброса превышением содержания загрязняющих веществ выпуском № «Кузбассразрезуголь», составил 24638,7776 тыс. рублей.

В соответствии с п.12 Методики, размер вреда, исчисленный согласно п.11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Величина фактической оплаты по выпуску №4 сверхнормативного сброса вредных веществ (по которым рассчитан размер вреда), внесенной ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» за весь рассматриваемый период составила - 324,7153 тыс. рублей.

В соответствии с вышеизложенным размер вреда, причиненного водному объекту, с учетом величины фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ, составляет: 24314,0623 тысяч рублей (двадцать четыре млн. триста четырнадцать тыс. шестьдесят два руб. тридцать коп.).

Относительно вопроса применения учета погрешности измерений суд отмечает следующее.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 12.11.2002 № 408-ст), для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например ПДК) к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерении. Методикой №87 также не предусмотрено уменьшение фактических концентраций загрязняющих веществ на погрешность измерений.

Таким образом, расчет размера вреда, причиненного водным объектам, следует проводить без учета погрешности измерений.

Относительно довода Ответчика о том, что Истец ссылается на неприменимые нормы права - на распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316- р, которое было принято и вступило позднее периода вменяемого причинения вреда, суд учитывает следующее.

При определении и исчислении размера ущерба, причиненному водному объекту - реке Ерунаковка данные нормы не были применены, и указаны в возражениях на отзыв на исковое заявление Управления при рассмотрении вопроса о понятии «загрязняющее вещество». В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», указанное распоряжение Правительства РФ утверждает Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и указывает, что загрязняющие вещества определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающей большой токсичностью.

Кроме того, до введения в действие распоряжения Правительства № 1316-р действовали и иные нормативные акты, такие как Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов водные объекты для водопользователей», Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Согласно письму Территориального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Кемеровской области № 112-22/30 от 15.07.2008г. р. Ерунаковка отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

Ссылка на культурно-бытовое назначение р. Ерунаковка в Решении о предоставлении водного объекта в пользование связана с тем, что в период принятия данного решения, для выпуска №4 в р. Ерунаковка действовали нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС) по выпуску №4 № КЕМ_9/4_2677_09 сроком действия с 01.01.2009 г. по 01.01.2014 г. и № КЕМ_80/4_2677_13 сроком действия с 01.01.2014 г. по 01.01.2019 г, рассчитанные с учетом культурно-бытовых предельно допустимых концентраций.

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. ФИО5 «Кузбассразрезуголь» выполнен на основании результатов химических анализов проб сточной воды выпуска № 4, выполненных в рамках производственного экологического контроля испытательной лабораторией (центром) ООО «Сибирь-Эксперт» (аттестат аккредитации № РОСС Ки.0001.21ЭН83).

Относительно доводов ответчика об отсутствии вины Общества в причинении вреда водному объекту суд отмечает следующее.

Плановая выездная проверка в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» была проведена Управлением в период с 01.09.2015 г. по 26.10.2015 г. По результатам плановой проверки Общество было привлечено к административной ответственности, административный штраф Обществом оплачен. Постановление Обществом не оспаривалось, вступило в законную силу. Постановлением установлена вина Общества, событие и состав административного правонарушения, причинно - следственная связь между нарушением водного законодательства и виновным лицом.

Таким образом, нарушение водного законодательства нашли свое отражение в акте проверки, протоколах проверки, предписаниях, постановлениях, вынесенных по результатам проверки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 - ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7 — ФЗ).

Водный объект предоставлен ОАО УК «Кузбассразрезуголь» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2012.

Обществу в установленном порядке согласованы и утверждены Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС) по выпуску №4 № КЕМ_9/4_2677_09 сроком действия с 01.01.2009 г. по 01.01.2014 г. и № КЕМ_80/4_2677_13 сроком действия с 01.01.2014 г. по 01.01.2019 г.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области Обществу выдано Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую с среду (водные объекты) № 5/4 вода/Новр (срок действия с 20.04.2010 г. по 01.01.2014 г.) и № 1/4/Новр, сроком действия с 01.01.2014 г. по 31.12.2018 г.

Ответчик осуществлял прием сточных вод, невзирая на уровень загрязненности, наличие явного Превышения нормативов, получал за данную услугу плату.

В соответствии с условиями водопользования р. Ерунаковка, установленными решением Департамента, Общество обязано было проводить экологический мониторинг качества сбрасываемых сточных вод, а также предоставлять результаты регулярных наблюдений в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.07.2011).

Представленная на согласование программа проведения измерений качества сточных вод по выпускам № 1,2,3 предусматривает ежемесячное определение показателей, установленных в утвержденных нормативах допустимого сброса веществ и микроорганизмов.

Также необходимо отметить, что в соответствии с.п.1 ст.30 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Таким образом, обязанность по сбросу сточных вод с содержанием загрязняющих веществ в пределах установленных нормативами, лежит, на Ответчике. Ответчик, как добросовестный водопользователь и обладатель аттестованной лаборатории обязан был своевременно принимать меры по устранению нарушения.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона № 7 – ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Соблюдение этого права и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды согласно ст.3 указанного федерального закона, являются одним из основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду.

При этом Управление действует в публичных интересах, осуществляя свои права и обязанности согласно Положению об Управлении и других нормативных актах.

В отношении возражений ответчика относительно отсутствия у Управления полномочий на предъявление иска, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.4 ст.65 № 7 – ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 г № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведение Российской Федерации и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Указанные критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Постановлением Правительства от 28.08.2015 № 903, в соответствии с которым к объектам федерального государственного надзора относятся объекты федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,II,III,IV категории» осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита) отнесены к объектам категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.

Исходя из выписки ЕГРЮЛ ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» основным видом деятельности является добыча угля открытым способом, следовательно, данное юридическое лицо (объект, оказывающий негативное воздействие) отнесено к объектам I категории.

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, а также Положением об Управлении от 25.08.2016 № 569 и подпунктом «а» п.3 Положения об экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках, в том числе государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Статьей 1 Закона № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (вступило в действие 05.07.2016 г.).

В соответствие с п.17. Правил, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.26. Правил, сведения, указанные в подпунктах "е", "з", "и" и "к" пункта 5 настоящих Правил, включая сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в отношении объектов, отнесенных к I, II, III категориям в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным.

Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный), определяется согласно Критериям (Постановление Правительства от 28.08.2015 г. N 903).

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (далее - ГИС), создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Росприроднадзор и его территориальные органы уполномочены на ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 5.5 (10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 N 365) и п.4.10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 г. № 569.

Форма заявки о постановке на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью".

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в соответствии с действующим законодательством включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании поданных заявок.

Всего в реестр включено 14 объектов ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В состав этих объектов входят, в том числе, выпуски/ сбросы сточных вод с указанием географических координат выпуска, характеристики водного объекта, указание на Решение о предоставлении водного объекта в пользование, фактическая масса сбросов загрязняющих веществ, фактический объем сброшенных сточных вод, порядковый номер источника, соответствующий перечень загрязняющих веществ Уровень поднадзорности объекта НВОС (федеральный или региональный), определяется согласно Критериям (Постановление Правительства от 28.08.2015 г. N 903).

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (далее - ГИС), создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В сведениях об объекте указан уровень государственного экологического надзора – федеральный.

Таким образом, объекты, включенные в государственный реестр ОАО УК «Кузбассразрезуголь», подлежат федеральному государственному надзору.

Свою основную деятельность, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ - основным видом деятельности является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом, ОАО УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет в соответствии с выданными лицензиями, что подтвердилось при включении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из выше изложенного, ОАО УК «Кузбассразрезуголь» относиться к федеральному государственному экологическому надзору и Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством и Положением об Управлении полномочно подавать иски о возмещении вреда, причиненного водному объекту.

Кроме того, суд отмечает, что ст.6 Федерального закона № 7 – ФЗ среди прочего в полномочия органа государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде. Управление, являясь в соответствии с Положением ( приказ от 25.08.2016 г № 569) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере охраны окружающей среды, в соответствии с п.4.56 Положения имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в установленной сфере деятельности, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, суд признает, что Управление, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о взыскании вреда водному объекту, действует в рамках полномочий и в пределах предоставленной компетенции.

Таким образом, суд признает, что Управлением, верно определен размер ущерба водному объекту, нарушений порядка определения размера не установлено, в связи с чем требования Управления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации суд:

р е ш ил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования Новокузнецкий район Кемеровской области сумму ущерба, причиненного водному объекту – река Ерунаковка в размере 23 566 449,60 (двадцать три миллиона пятьсот шестьдесят шесть тысяч четыреста сорок девять) рублей 60 копеек.

Взыскать с Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 140 782 (сто сорок тысяч семьсот восемьдесят два) рубля государственной пошлины.

Возвратить Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 100 000 (сто тысяч) рублей с депозитного счета Арбитражного суда Кемеровской области, уплаченных по платежному поручение №69215 от 14.06.2017г.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Власов В.В.