Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А41-78862/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78862/23
05 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СНТ «Шанс+»

к Администрации г.о. Серпухов Московской области,

при участии третьего лица: Межрайонная ИФНС России №11 по Московской области

о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.06.2023 №43-439П, при осуществлении муниципального земельного контроля по использованию земельного участка кадастровый номер 50:32:0030225:5274 по не целевому назначению и акт №96 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, имевшего место 16.03.2023


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

СНТ «Шанс+» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием:

- признать незаконным Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01 июня 2023 года №43-439П, при осуществлении муниципального земельного контроля по использованию земельного участка К№50:32:0030225:5274 по не целевому назначению и Акт №96 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, имевшего место 16 марта 2023 года с 14.33 часов до 16 марта 2023 года 14.40 часов, Администрации городского округа Серпухов Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом в порядке ст. 48 АПК РФ осуществлено процессуальное правопреемство заинтересованного лица.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:32:0030225:5274, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Новая.

Администрацией городского округа Серпухов Московской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:5274, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Новая.

По результатам обследования составлен акт выездного обследования земельного участка №96 от 16.03.2023, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- использование земельного участка не по целевому назначению, КоАП РФ ч.1 ст. 8.8,

- имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере, не превышающем 1,5 процента.

По результатам обследований при осуществлении муниципального земельного контроля СНТ «Шанс+» выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.06.2023 №43-439П, содержащее требования предпринять необходимые меры для использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Полагая, что акт проверки и предостережение, нарушают права и законные интересы заявителя, СНТ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

- содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Кроме того, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Как установлено судом, Администрацией городского округа Серпухов Московской области проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:5274, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Новая, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, площадь участка 1 741 кв.м.

В ходе обследования земельного участка установлено, земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото № 2; Установленное на местности ограждение (обозначение) земельного участка не выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН, что подтверждается фото № 3; Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется, что подтверждается фото № 4; На земельном участке имеются строения, что подтверждается фото № 5; Расположенные или возводимые на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка, что подтверждается фото № 6; Строения, расположенные или возводимые на земельном участке, являются капитальными; Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности, что подтверждается фото № 7; Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные или возводимые на земельном участке, предназначены для целей огородничества, садоводства, дачного хозяйства или являются объектами жилого назначения, что подтверждается фото № 8; Земельный участок используется для целей, отличных от огородничества, садоводства дачного хозяйства, что подтверждается фото № 9; На земельном участке расположены следующие объекты инженерной инфраструктуры (линия ЛЭП): линия ЛЭП, что подтверждается фото № 10; На земельном участке отсутствуют иные объекты, кроме объектов, имеющих отношение к огородничеству, садоводству, дачному хозяйству; Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: продажа земельных участков, что подтверждается фото № 11; Земельный участок входит в состав коттеджного поселка ДНТ и т.п., именуемого: Новая деревня, состоящего из массива земельных участок с кадастровыми номерами; На земельном участке имеется реклама о продаже земельных участков (рекламные объявления о массовой продаже земельных участков), что является признаком использования земельного участка в предпринимательской деятельности, Информация о рекламодателе: реклама о продаже земельных участков размещена на банере, расположенном на ограждении коттеджного поселка, что подтверждается фото № 12», На земельном участке ведется деятельность, участок не заброшен, нет признаков залесенности, закустаренности, зарастания сорными травами, что подтверждается фото№ 13; На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского, что подтверждается фото №14; На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства:

- использование земельного участка не по целевому назначению, КоАП РФ ч.1 ст. 8.8,

- имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере, не превышающем 1,5 процента.

По результатам обследований при осуществлении муниципального земельного контроля СНТ «Шанс+» было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.06.2023 №43-439П, содержащее требования предпринять необходимые меры для использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обосновании своих доводов указывает, что указанные нарушения не соответствуют нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом, согласно сведениям, имеющимся в материалах дела земельный участок с кадастровым номером 50:32:0030225:5274, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Новая.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0030225:5274 входит в состав СНТ «Шанс+», состоящего из массива земельных участков (кадастровые номера указаны в акте);

- земельный участок используется для целей, отличных от огородничества, садоводства, дачного хозяйства;

- земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: продажа земельных участков;

- на земельном участке имеется реклама о продаже земельных участков (рекламные объявления о массовой продаже земельных участков), что является признаком использования земельного участка в предпринимательской деятельности, информация о рекламодателе: реклама о продаже земельных участков размещена на банере, расположенном на ограждении коттеджного поселка, что подтверждается фотографиями.

Вышеуказанные факты заявителем не оспариваются.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 78 названного кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) указанными в данной норме субъектами, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 31 декабря 2018, утратившего силу в связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон N 217-ФЗ) дачный земельный участок определен как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ (переходные положения) указано, что для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения данной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ).

Между тем заявителем не представлено доказательств использования земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории "Сириус").

В подпункте 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ перечислены земельные участки, в отношении которых налоговые ставки не могут превышать 0,3 процента.

Согласно абзацу 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ пониженная ставка предусматривалась в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 305-КГ14-9101, по смыслу налогового законодательства пониженные ставки земельного налога устанавливаются для некоммерческих организаций и физических лиц, непосредственно использующих земли в целях удовлетворения личных потребностей при ведении дачного хозяйства или дачного строительства. Действующее законодательство не содержит запрета некоммерческим организациям и физическим лицам на отчуждение в собственность юридических лиц земельных участков с разрешенным видом использования "для дачного хозяйства" и "для дачного строительства". Вместе с тем, отсутствие такого ограничения не свидетельствует о наличии у покупателя земельного участка - юридического лица (коммерческой организации) права применения пониженной ставки земельного налога.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2021 N 302-ЭС21-429.

Между тем суд указывает, порядок исчисления налога, определенный ст. 396 НК РФ, не предусматривает представление в налоговый орган в качестве основания для исчисления налога сведений органа местного самоуправления о фактическом использовании земельного участка.

В этой связи, в рамках налогового контроля Акты, Предостережения, Предписания, представленные органами, осуществляющими государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, не относится к документам, наличие которых в налоговом органе влечет безусловное применение налоговой ставки, установленной в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 394 НКРФ.

То есть, оспариваемые заявителем Предостережение и Акт, не являются документами, на основании которых налоговым органом будет исчислен земельный налог за 2023 год.

Действия Администрации по вынесению оспариваемого Предостережения и само оспариваемое предостережение не нарушает прав заявителя, не возлагают на него дополнительные обязанности и не создают препятствия для осуществления деятельности заявителя.

Следует так же отметить, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 8 Закона о государственном контроле).

Согласно ст. 45 Закона о государственном контроле объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям.

Предостережение в силу положений Закона № 248-ФЗ является предупредительной мерой и не налагает на лицо какие-либо обязательства.

Таким образом, несмотря на указание Администрации на выявленные нарушения, данный документ носит информационный характер, направлен на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства и не влечет для стороны каких-либо негативных последствий, связанных с его неисполнением.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева