Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А34-9135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9135/2019
г. Курган
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.10.2018 №3 22, от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность 17.12.2018 № 25,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 20.05.2019 № 14,

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция) об устранении выявленных нарушений от 17.05.2019 № 01973.

В обоснование данного требования заявитель указал, что заинтересованным лицом нарушен порядок организации и проведения выездной проверки, установленный статьями 14-16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ). Акт замера температуры горячей воды от 14.05.2019 не позволяет однозначно установить факт нарушения и вину ПАО «КГК», отсутствует номер акта, место составления и адреса проведения замеров, нарушен метод замера, который определен пунктом 6.3.1 паспорта на термометр. Заинтересованным лицо не доказан факт вменяемого обществу нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и, следовательно, наличия оснований для выдачи оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заявителя требование о признании предписания недействительным поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению и возражениях на отзыв, считает недоказанным факт нарушения обществом режима представления коммунальной услуги (т.1 л.д.3-4, 59-60, 74-76, 132-135, т.2 л.д.1-3,21-22).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Указал, что общество обязано принять меры по обеспечению надлежащей температуры горячей воды на вводе в дом для предоставления качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При составлении акта замера температуры горячей воды от 14.05.2019 нарушений не допущено. Указанный акт замера является неотъемлемой частью акта проверки, в уведомлении инспекции от 13.05.2019 и акте проверки от 17.05.2019 № 01973 указана дата, время и место объекта проверки. При проверке применялась методика замера, установленная в примечании 2 к пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, путем слива воды длительностью около 3 минут. В судебном заседании заслушаны в качестве свидетелей лица участвующие при замере температуры воды 14.05.2019 в подвале дома № 16 в 11 микрорайоне в г. Кургане (т.1 л.д.31-34, 116, 137-138, т.2 л.д.6-7, 19-20).

Представителем общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в судебном заседании представитель пояснил, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда. Вместе с тем указал, что при проверках качества поставляемого ресурса совместно с ПАО «КГК», представители ПАО «КГК» отказываются подписывать акты проверок. В качестве доказательств нарушения ПАО «КГК» температуры горячего водоснабжения на вводе в дом 14.05.2019 представлен акт обследования №915 составленный совместно с представителем ПАО «КГК» (т.1 л.д.125).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего в инспекцию от жителя дома № 16 в 11 микрорайоне в г. Кургане с жалобой по вопросу предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества (№ 3140-В от 06.05.2019), издан приказ № 01973 от 13.05.2019 и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания» по соблюдению обязательных требований к представлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (т.1 л.д. 35-36, 39).

Копия приказа получена представителем ПАО «КГК» 13.05.2019, о чем имеется отметка, о его получении (т.1 л.д.48).

Инспекцией уведомлением № 3140-В от 13.05.2019 полномочный представитель общества приглашен 14.05.2019 в 15.30 час. для инспекционной проверки жилого дома № 16 в 11 мкр., в г. Кургане по вопросу предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения не надлежащего качества в связи с обращением граждан. Уведомление получено ПАО «КГК» 13.05.2019, о чем имеется отметка, о его получении (т.1 л.д.48).

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 17.05.2019 №01973, из которого следует, что 14.05.2019 при замерах температуры горячей воды на подающем трубопроводе горячего водоснабжения на вводе в дом в подвале при сливе температура горячей воды составила 40 град.С, что ниже нормативной. Замеры температуры горячей воды проводились термометром стеклянным керосиновым типа СП-2, заводской №39 изготовлен январь 2018 (т.1 л.д.40-41).

14.05.2019 проведена инспекционная проверка жилого дома № 16 в 11 мкр., в г. Кургане. На основании произведенных замеров температуры горячей воды в трубопроводах системы горячего водоснабжения составлен акт замера температуры горячей воды от 14.05.2019 (т.1 л.д.42).

По итогам проверки инспекцией заявителю выдано предписание от 17.05.2019 №01973, которым обществу предписано в срок до 29.05.2019 устранить указанное нарушение, а именно: обеспечить снабжение горячей водой потребителей жилого дома на вводе в дом до границы эксплуатационной ответственности ПАО «КГК» и ООО «Новая Волна Курган» с требуемыми параметрами не менее 60 град.С, в соответствии с подпунктом «а» пункта 31, и пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (т.1 л.д.43).

Считая указанное предписание недействительным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу условий подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приложением N 1 к Правилам N 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 5 которого исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению обязан обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу частей 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несёт ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путём обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, ПАО «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией жилого дома N 16 в 11 мкр., в г. Кургане, производит начисление платы, в том числе, за услугу горячего водоснабжения, следовательно, является лицом, отвечающим за качество предоставления данной коммунальной услуги.

В связи с приведенными нормами права заявитель обязан обеспечить качество горячего водоснабжения в границах своей ответственности - до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

При этом качество коммунальной услуги – горячего водоснабжения характеризуется температурой коммунального ресурса (горячей воды), которая в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявитель в рассматриваемом случае является лицом, ответственным за нарушения обязательных требований Правил №354, касающихся соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из материалов дела следует, что государственной жилищной инспекцией Курганской области, являющейся исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Курганской области (пункт 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного Постановлениям Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 № 219) в ходе проведенной внеплановой проверки установлено нарушение заявителем приведенных выше нормативных требований при осуществлении горячего водоснабжения жилого дома №16 в 11 мкр., в г. Кургане, что и послужило основанием для выдачи оспоренного предписания.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

Порядок проведения заинтересованным лицом контрольных мероприятий должен соответствовать требованиям Закона № 294-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

То есть, перечень документов, прилагаемых к акту проверки, является открытым и зависит от того, какие именно мероприятия по контролю проводились уполномоченным органом.

Судом ранее отмечено, что ресурсоснабжающая организация ответственна за температуру поставляемой горячей воды на расстоянии до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, следовательно, доказательством совершения обществом нарушения являются, главным образом, замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом.

Как усматривается из акта от 14.05.2019 замеры температуры горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом, в подвале производились термометром стеклянным керосиновым типа СП-2, заводской №39 изготовлен январь 2018.

Температура горячей воды на границе эксплуатационной ответственности составила 40 град.С, что не соответствует нормативной (по норме не менее 60 град.С).

В материалы дела представлены документы на указанный измерительный прибор, а именно: паспорт термометра стеклянного керосинового типа СП-2, заводской №39, дата поверки январь 2018 (т.1 л.д.70).

Довод заявителя о том, что соотнести полученные государственным жилищным инспектором результаты параметров температуры коммунального ресурса, указанные в акте замера от 14.05.2019 с документами, подготовленными административным органом по результатам проверки жилого дома № 16 в 11 мкр., в г. Кургане не представляется возможным, ввиду отсутствия индивидуального номера акта, место составления и адреса проведения замеров, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Отсутствие в акте замера температуры горячей воды от 14.05.2019 указания на конкретный адрес жилого многоквартирного дома само по себе не является основанием для признания предписания недействительным, поскольку акт замеров от 14.05.2019 является приложением к акту проверки от 17.05.2019 №01973, в котором указаны все характеристики объекта проверки, в том числе и в части конкретного жилого дома в отношении которого выявлены нарушения, в котором такой адрес указан; а также информация о лице, в отношении которого проводилась проверка с 13.05.2019 по 17.05.2019. Необходимо рассматривать все документы в комплексе, а именно в акте проверки от 17.05.2019 №01973 имеется ссылка на акт замера температуры горячей воды от 14.05.2019.

В акте замера температуры горячей воды от 14.05.2019 указано лицо, по жалобе которого проводится проверка. Кроме того, в уведомлении № 3140-В от 13.05.2019 полномочный представитель общества приглашен 14.05.2019 в 15.30 час. для инспекционной проверки жилого дома № 16 в 11 мкр., в г. Кургане по вопросу предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения не надлежащего качества в связи с обращением граждан (т.1 л.д.48).

Акт замера температуры горячей воды содержит дату и время проведения измерений, сведения о присутствующих лицах, сведения о средствах измерения применяемых в ходе проверки, указан способ производства замеров, документальная фиксация произведенных замеров температуры горячей воды.

Также в судебном заседании в порядке статей 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушаны инспектор службы контроля качества Структурного подразделения «Тепловые сети» ПАО «КГК» ФИО5, заместитель управляющего ООО «Новая Волна Курган» ФИО6, главный специалист - государственный жилищный инспектор ФИО7, пояснивших, что в их присутствии проходили замеры температуры горячей воды 14.05.2019 на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом, в подвале жилого дома № 16 в 11 мкр. в г. Кургане (аудио запись судебного заседания от 24.10.2019 и от 06.11.2019).

В материалы дела приобщены письменные пояснения инспектора службы контроля качества Структурного подразделения «Тепловые сети» ПАО «КГК» ФИО5 (т.1 л.д.90) и главного специалиста - государственного жилищного инспектора ФИО7 (т.1 л.д.126).

Результаты замера температуры воды зафиксированы в акте от 14.05.2019, составленном в присутствии инспектора службы контроля качества Структурного подразделения «Тепловые сети» ПАО «КГК» ФИО5, при этом каких-либо замечаний к процедуре замера температуры воды представителем ПАО «КГК» при составлении акта не заявлено.

Заместитель управляющего ООО «Новая Волна Курган» ФИО6, в судебном заседании пояснил, что в целях обеспечения результатов измерений с установленными показателями точности, был произведен слив воды, продолжительность которого составила 3 мин. После этого термометр стеклянный керосиновый был погружен в мерную емкость и государственным жилищным инспектором ФИО7 были зафиксированы полученные параметры температуры горячей воды и отражены в акте замера. Представитель ПАО «КГК» ФИО5 на предложение инспектора ФИО7, от подписи в акте замера от 14.05.2019 отказалась.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что замеры на вводе трубопровода горячего водоснабжения в жилой дом произведены ненадлежащим образом, что не позволяет однозначно установить факт нарушения и вину ПАО «КГК».

Снижение температуры горячей воды, ниже нормативного уровня выявлено инспекций на вводе в жилой дом, т.е. в границах ответственности ресурсоснабжающей организации.

Суд, проанализировав способ измерения температуры горячей воды, произведенный жилищной инспекцией, с учетом того, что температура воды измерялась путем непосредственного контакта прибора с водой, протекающей по трубопроводу, использованный прибор прошел необходимую поверку, полагает, что объективных оснований для вывода о недостоверности произведённых измерений у суда не имеется. Следует также отметить, что установленная жилищной инспекцией температура воды, протекающей по трубопроводу (40 градусов), значительно ниже предусмотренной нормативами. Указанное свидетельствует о том, что даже в случае наличия погрешности измерений, температура поставляемой ПАО «КГК» горячей воды не соответствует установленным нормативам.

Представленный заявителем вахтенный журнал ТП-160, не является доказательством поставки ресурса надлежащего качества на границе разграничения балансовой принадлежности, поскольку фиксирует подачу коммунального ресурса (горячей воды) в указанную дату (14.05.2019) только на выходе из теплопункта 160 от которого запитан дом № 16 в 11 мкр., в г. Кургане (т.1 л.д. 77-80).

Акт замера температуры горячей воды от 14.05.2019 производился на границе эксплуатационной ответственности сторон, принят судом в качестве допустимых и относимых доказательств, подтверждающих нарушение заявителем требований к качеству поставляемого коммунального ресурса.

Доказательств нарушения замеров произведенных жилищной инспекцией судом не установлено, паспорт на термометр (пункт 6.3.1) не является нормативным актом регламентирующим методику замера.

Кроме того, инспекцией повторно при проверке 31.05.2019 выданного предписания от 17.05.2019 установлено, что температура горячей воды на границе эксплуатационной ответственности жилого дома № 16 в 11 мкр., в г. Кургане составила 40 град.С, что не соответствует нормативной (по норме не менее 60 град.С) (т.1 л.д.47).

Также ООО «Новая Волна Курган» в материалы дела представлены акты обследования, проведенные совместно с ПАО «КГК»: №832 от 11.01.2019, №865 от 12.02.2019, №883 от 12.03.2019, №908 от 11.04.2019, № 915 от 14.05.2019, № 983 от 11.07.2019, указывающие на то, что жители жилого дома №16 в 11 мкр., г. Кургана получали ненадлежащий коммунальный ресурс по горячему водоснабжению. Указанные акты направлены для решения вопроса о перерасчете по горячему водоснабжению (т.1 л.д.141-155).

Актом обследования № 915 от 14.05.2019 составленным ООО «Новая Волна Курган» совместно с представителем ПАО «КГК» зафиксированы параметры ГВС на вводе в дом №16 в 11 мкр., г.Кургана и составляют 32 град.С. при включении без слива и 38 град.С. со сливом 10 мин. Замер произведен термометром цифровым заводской номер 41616112. Причина снижения качества предоставления услуг является ТП-160 (т.1 л.д.154).

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительным предписания, материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Оспариваемым предписанием уполномоченный орган государственной власти указывает на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений Правил №354, при этом оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оценивая доводы заявителя, суд отклоняет их, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, данные утверждения общества сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания недействительным предписания.

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.А. Обабкова